農產品補貼背景下農業(yè)發(fā)展探究

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1、農產品補貼背景下農業(yè)發(fā)展探究（作者:單位:郵編:）應國內產業(yè)代表中國畜牧業(yè)協(xié)會的申請,我國商務部于2009年9月27日發(fā)布公告對原產于美國的進口白羽肉雞產品進行反補貼立案調查，涉案金額超過7億美元。美國政府、美國禽蛋品出口協(xié)會以及35家美國白羽肉雞生產商、出口商登記應訴。商務部采取了抽樣調查的方法，對涉案國政府及3家抽樣企業(yè)發(fā)放了調查問卷，在答卷回收后進行了依法審核。2010年4月28日，我國商務部發(fā)布了《關于白羽肉雞產品反補貼調查初裁的公告》。根據調查結果，商務部依法作出初裁認定，在調查期內，原產于美國的進口白羽肉雞產品存在補貼,我國國內白羽肉雞產業(yè)受到了實質損害,而且補

2、貼與實質損害之間存在因果關系。美國應訴公司被裁定3.8%-11.2%不等的從價補貼率,未應訴公司從價補貼率為31.4%O國務院關稅稅則委員會根據商務部的建議作出決定,自本公告列明之日起，采用臨時反補貼稅保證金的形式對原產于美國的進口白羽肉雞產品實施臨時反補貼措施口］。2010年8月29日商務部發(fā)布2010年第52號公告，對原產于美國的進口白羽肉雞產品反補貼調查作出最終裁定。公告稱，經過調查，商務部最終裁定原產于美國的進口白羽肉雞產品存在補貼，我國國內白羽肉雞產業(yè)受到了實質損害，而且補貼與實質損害之間存在因果關系。國務院關稅稅則委員會根據商務部的建議作出決定，自2010年8月

3、30日起，對原產于美國的進口白羽肉雞產品征收4.0%-30.3%的反補貼稅，實施期限5年。此案是我國首起對進口農產品發(fā)起的反補貼調查。此案對我國在各國普遍對農業(yè)實施補貼的背景下如何更好地促進我國農業(yè)發(fā)展具有重大的意義，并對我國在目前的世界形勢下發(fā)展農業(yè)經濟,如何更好地充分合法的利用農業(yè)補貼具有重要的啟示。1我國發(fā)起進口農產品反補貼調查的意義和作用1.1維護我國農業(yè)經濟的健康發(fā)展農產品在國際貿易領域處于一個非常特殊的地位。國際農業(yè)貿易很長時間以來一直作為特例游離于關稅及貿易總協(xié)定的管理和約束之外。WTO多哈回合談判一直舉步維艱的重要問題是農業(yè)問題,尤其是農業(yè)補貼問題。各國在農

4、業(yè)貿易中大多采取保護制度,給予農業(yè)大量補貼，這不僅嚴重扭曲了國際農產品貿易,也使包括我國在內的各成員日益困惑。多哈回合談判歷經7年仍無法取得突破，很大程度上應歸咎于美國等發(fā)達國家拒絕取消農業(yè)補貼,不肯向發(fā)展中成員開放農產品市場。多哈回合談判力求削減農業(yè)補貼，但美國國會2008年5月通過的新農業(yè)法案反而擴大了未來幾年對農作物種植者的補貼,并最終導致多哈回合談判未果［2］。由于各成員方在農業(yè)補貼問題上意見不一，發(fā)達國家仍大量實施農業(yè)補貼，此問題帶來了嚴重的后果，特別是在世界經濟下行、通脹嚴重、金融危機的情況下,給脆弱的多邊貿易體系帶來較大的負面影響。這對我國農產品出口貿易也會產

5、生持續(xù)的不良影響，進而會威脅我國農業(yè)的健康發(fā)展⑶，對于我國對外貿易的影響也不容忽視，尤其是對于我國農產品貿易和農業(yè)發(fā)展，甚至會面臨嚴峻的考驗［4］?？梢?對農業(yè)提供巨額補貼仍然是目前一些發(fā)達國家農業(yè)政策的基本出發(fā)點。發(fā)達國家的高額農業(yè)補貼提高了其農產品的競爭力,保護了自身農業(yè)利益，嚴重擠壓了發(fā)展中國家農業(yè)發(fā)展的空間，從而嚴重損害了發(fā)展中國家的利益。在相當長的一段時期內,我國農業(yè)經濟發(fā)展也將面臨著這樣較為不利的國際補貼環(huán)境,導致我國農產品賣難顯現、價格下行，農民工返鄉(xiāng)增加，經濟增長放緩、矛盾增多，我國“三農”正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。正是在這種背景下,我國發(fā)起對其他國家有關農產品補貼的

6、反補貼調查，可以通過WTO允許采用的貿易救濟措施來消除發(fā)達國家對農產品的補貼導致我國同類產品盈利下降的不利影響，從而更好地維護我國農業(yè)經濟的健康發(fā)展。我國對原產于美國的進口白羽肉雞產品進行反補貼立案后，我國畜牧業(yè)協(xié)會副秘書長馬闖表示，在2010年初,商務部初裁認定進口自美國的白羽肉雞存在傾銷和補貼后，該產品進口額隨即下降,行業(yè)盈利情況已經發(fā)生好轉［5］。因此可見，如果我國積極穩(wěn)妥實施反補貼措施，不但可以改善國際農產品被扭曲的貿易環(huán)境,而且可以維護我國農業(yè)生產經營者的合法權益，更好地維護我國農業(yè)基礎產業(yè)的健康發(fā)展。1.2維護我國農業(yè)生產經營者合法權益的實踐和經驗的積累商務部在

7、此次反補貼調查過程中嚴格遵照了我國相關法律以及世貿組織協(xié)議的相關規(guī)定，程序公開透明,并給予了利害關系方充分發(fā)表評論意見的機會。此次反補貼調查不僅在創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境,維護涉案產業(yè)的合法權益方面具有重大意義，同時在我國貿易救濟的實踐和經驗積累方面也獲益匪淺。在此次反補貼調查中，國內申請人指控的補貼項目主要針對白羽肉雞產品的上游產業(yè)玉米和大豆的補貼，因此在此案調查中涉及了上游補貼利益的認定和傳導分析。鑒于世貿組織協(xié)定對于此問題沒有具體、詳細的規(guī)定,各成員方有關上游補貼調查的立法和實踐也非常少，為此，調查機關進行了審