基于糧食安全背景下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼安排.doc

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1、基于糧食安全背景下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼安排　　摘要：全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，甚至在一些國(guó)家造成了通脹。糧食安全問(wèn)題再次引起各國(guó)政府關(guān)注。結(jié)合當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，從貿(mào)易扭曲、戰(zhàn)略選擇、糧食安全等角度對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行分類(lèi)。直接補(bǔ)貼，農(nóng)民可以直接受益，如農(nóng)民收入補(bǔ)貼。另一種是間接補(bǔ)貼，農(nóng)民只能間接受益，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，包括中國(guó)采取的按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民余糧的價(jià)格補(bǔ)貼?！　￡P(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；補(bǔ)貼類(lèi)型；糧食安全　　Abstract：Therisingpriceofagriculturalproductshascausedthebloatinginsom

2、ecountries.Governmentspaymoreattentiontotheissueoffoodsecurity.Underthedomesticandforeignsituations,agriculturalsubsidiesareclassifiedfromtheaspectsoftradedistortion,strategicchoiceandfoodsecurity,etc.directsubsidy,farmersmaybenefitdirectly,forexample,theincomesub

3、sidy.Indirectsubsidy,farmersonlybenefitindirectly,forinstance,thesubsidypriceofagriculturalproducts,includingthesubsidypricethatthegovernmentspurchasethesurplusgrainfromfarmersbytheprotectiveprice.　　Keywords：agriculturalsubsidy;subsidytype;foodsecurity　　　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯

4、示，2008年第一季度全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上漲25.5%，并由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲推動(dòng)了我國(guó)CPI的上漲，也正是在農(nóng)產(chǎn)品以及食品類(lèi)價(jià)格的引領(lǐng)下，第一季度我國(guó)CPI上漲了8%；國(guó)際方面，近期糧食價(jià)格突然上漲也給許多國(guó)家特別是糧食對(duì)外依存度高的國(guó)家造成了一定程度的危機(jī)。從2006年起，國(guó)際糧食價(jià)格就不斷上漲，而此次的價(jià)格上漲主要是由于以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家，出于能源戰(zhàn)略和政治因素的考慮，鼓勵(lì)用玉米進(jìn)行乙醇的生產(chǎn)，用生物能源替代石油，并加之澳大利亞的干旱以及歐盟國(guó)家的糧食歉收，以及美元的貶值、期貨市場(chǎng)對(duì)糧食的投機(jī)行為這些因素共同作

5、用使得糧食價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)迅速上升?！　【C合來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定是特別重要的，然而農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)；需求的價(jià)格彈性較大，供給受前期價(jià)格影響較大，很容易形成發(fā)散型蛛網(wǎng)模型；生產(chǎn)周期性強(qiáng)，短期無(wú)法擴(kuò)大供給。另一方面我國(guó)的農(nóng)業(yè)規(guī)模大，機(jī)械化生產(chǎn)、生態(tài)化程度，以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)銷(xiāo)售的公共服務(wù)水平等諸多方面同發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距；由于曾經(jīng)的工業(yè)農(nóng)業(yè)“剪刀差”，以農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略造成農(nóng)民收入水平、生活條件、社會(huì)醫(yī)療保障同城市存在明顯差距。由于農(nóng)業(yè)的先天弱勢(shì)，并加之后天的不足，因此從2004年至20

6、08年中央已經(jīng)連續(xù)五年出臺(tái)一號(hào)文件關(guān)注農(nóng)業(yè)問(wèn)題。今年從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入預(yù)算的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再增加252.5億元投入，并主要用于農(nóng)民直接補(bǔ)貼，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。3　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一種轉(zhuǎn)移支付，是指政府對(duì)某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動(dòng)或某些居民提供財(cái)政支付手段。是一個(gè)國(guó)家的一種宏觀調(diào)控手段，是一種財(cái)政政策的工具。根據(jù)不同理論視角，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有著不同的分類(lèi)方法，這幾種分類(lèi)方法互有交叉，但各有側(cè)重。　　　　一、從是否對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲角度來(lái)進(jìn)行分類(lèi)　　　　在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架

7、下，主要是按照農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是否會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易產(chǎn)生扭曲將其分成“綠箱”、“黃箱”補(bǔ)貼。如果補(bǔ)貼沒(méi)有對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲或扭曲很小稱(chēng)之為“綠箱”。諸如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、市場(chǎng)促銷(xiāo)提供的咨詢與服務(wù)，對(duì)技術(shù)的推廣補(bǔ)助，又如我國(guó)的“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目旨在提高農(nóng)民的技能而開(kāi)設(shè)的補(bǔ)助,以及為了減少糧食儲(chǔ)備過(guò)程中糧食損失的糧食儲(chǔ)備補(bǔ)助等等。　　“黃箱”主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，要求協(xié)定國(guó)削減的補(bǔ)貼，主要是出口補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼等等，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議不贊同“黃箱政策”，并試圖通過(guò)多邊貿(mào)易協(xié)議框架加以限制和削減，但是發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)

8、補(bǔ)貼的力度非常之大，甚至在2007年議會(huì)還通過(guò)了2860億美元的《2007年農(nóng)業(yè)法案》，雖然法案由于遭到了加拿大、巴西等國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)而最終沒(méi)有完全實(shí)施，但是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要性可見(jiàn)一斑?！　∞r(nóng)業(yè)協(xié)定中還規(guī)定給予發(fā)展中國(guó)家特殊差別待遇，對(duì)發(fā)展中國(guó)家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的一些支持和補(bǔ)貼措施可免予削減承諾，