糧食安全補貼對策

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1、糧食安全補貼對策編者按：本主要從從是否對貿(mào)易產(chǎn)生扭曲角度來進(jìn)行分類；從彌補外溢效應(yīng)角度進(jìn)行分類；按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過稈來劃分農(nóng)業(yè)補貼；從國家的戰(zhàn)略考慮進(jìn)行農(nóng)業(yè)補貼；保證糧食安全采取的兩種補貼等進(jìn)行講述，包括了全額補貼，也可以理解成一種政府的財政支出，收益者是整個社會等，具體資料請見：摘要：全球農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，甚至在一些國家造成了通脹。糧食安全問題再次引起各國政府關(guān)注。結(jié)合當(dāng)前的國內(nèi)外形勢，從貿(mào)易扭曲、戰(zhàn)略選擇、糧食安全等角度對農(nóng)業(yè)補貼進(jìn)行分類。直接補貼，農(nóng)民可以直接受益，如農(nóng)民收入補貼。另一種是間接補貼，農(nóng)民只能間接受益，如農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，包插中國采取的按保護價收購農(nóng)民余糧的價格

2、補貼。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補貼；補貼類型；糧食安全國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年第一季度全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格同比上漲％,并由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格上漲推動了我國cPI的上漲，也止是在農(nóng)產(chǎn)品以及食品類價格的引領(lǐng)下，第一季度我國cPI上漲了8%；國際方面，近期糧食價格突然上漲也給許多國家特別是糧食對外依存度高的國家造成了一定程度的危機。從2006年起，國際糧食價格就不斷上漲，而此次的價格上漲主要是由于以美國為首的發(fā)達(dá)國家，出于能源戰(zhàn)略和政治因素的考慮，鼓勵用玉米進(jìn)行乙醇的生產(chǎn)，用生物能源替代右油，并加之澳大利亞的干旱以及歐盟國家的糧食歉收，以及美元的貶值、期貨市場對糧食的投機行為這些因素共同作用使得糧

3、食價格在國際市場迅速上升。綜合來看，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)對國家的穩(wěn)定是特別重要的，然而農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，屬于弱勢產(chǎn)業(yè)；需求的價格彈性較大，供給受前期價格影響較大，很容易形成發(fā)散型蛛網(wǎng)模型；生產(chǎn)周期性強，短期無法擴大供給。另一方面我國的農(nóng)業(yè)規(guī)模大，機械化生產(chǎn)、生態(tài)化程度，以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)銷售的公共服務(wù)水平等諸多方面同發(fā)達(dá)國家存在明顯差距；由于曾經(jīng)的工業(yè)農(nóng)業(yè)“剪刀差”，以農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略造成農(nóng)民收入水平、?；顥l件、社會醫(yī)療保障同城市存在明顯差距。市于農(nóng)業(yè)的先天弱勢，并加之后天的不足，因此從2004年至2008年中央已經(jīng)連續(xù)五年出臺一號文件關(guān)注農(nóng)業(yè)問題。今年從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4、上繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入預(yù)算的基礎(chǔ)上，中央財政再增加億元投入，并主要用于農(nóng)民直接補貼，不斷加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度。農(nóng)業(yè)補貼簡單來說就是一種轉(zhuǎn)移支付，是指政府對某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動或某些居民提供財政支付手段。是一個國家的一種宏觀調(diào)控手段，是一種財政政策的工具。根據(jù)不同理論視角，農(nóng)業(yè)補貼有著不同的分類方法，這兒種分類方法互有交叉，但各有側(cè)重。一、從是否對貿(mào)易產(chǎn)生扭曲角度來進(jìn)行分類在wTo農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，主要是按照農(nóng)業(yè)補貼是否會對農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易產(chǎn)生扭曲將其分成“綠箱”、“黃箱”補貼。如果補貼沒有對貿(mào)易產(chǎn)生扭曲或扭曲很小稱之為“綠箱”。諸如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、市場

5、促銷提供的咨詢與服務(wù)，對技術(shù)的推廣補助，又如我國的“陽光工程”項目旨在提高農(nóng)民的技能而開設(shè)的補助，以及為了減少糧食儲備過程中糧食損失的糧食儲備補助等等?！包S箱”主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，要求協(xié)定國削減的補貼，主要是出口補貼、價格補貼等等，wTo農(nóng)業(yè)協(xié)議不贊同“黃箱政策”，并試圖通過多邊貿(mào)易協(xié)議框架加以限制和削減，但是發(fā)達(dá)國家特別是美國對農(nóng)業(yè)補貼的力度非常之大,甚至在2007年議會還通過了2860億美元的《2007年農(nóng)業(yè)法案》，雖然法案由于遭到了加拿大、巴西等國的強烈反對而最終沒有完全實施，但是農(nóng)業(yè)補貼的重要性可見一斑。農(nóng)業(yè)協(xié)定屮還規(guī)定給予發(fā)展屮國家特殊慕別待

6、遇，對發(fā)展中國家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的一些支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括農(nóng)業(yè)投資補貼對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補貼，為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。此外歐盟國家還使用一種休耕的補貼，稱之為“藍(lán)箱”。還有“微量許可”、“新藍(lán)箱”，這些都是因為其對貿(mào)易扭曲程度很小,所以逐漸從“黃箱”屮排除的補貼。二、從彌補外溢效應(yīng)角度進(jìn)行分類從公共選擇理論角度來看，根據(jù)獲得該項公共品的效用受眾范圍來決定政府對公共品的出資份額。當(dāng)完全由政府補貼提供該項公共服務(wù)的費用時，那么該項服務(wù)的收益范圍應(yīng)該是全體公民；隨著收益的受眾范圍不斷的減少，政府提

7、供的補貼占該項目支出的比例逐漸縮??；當(dāng)不存在外溢效應(yīng)時，政府沒有必要進(jìn)行補貼，此時可以通過有償?shù)男刨J進(jìn)行農(nóng)業(yè)資金的提供。從這個角度看，我們將補貼劃分為全額支出補貼和導(dǎo)向型補貼。全額補貼，也可以理解成一種政府的財政支出，收益者是整個社會，是對整個社會的補貼，如禽流感防疫支出，技術(shù)推廣支出，植物保護，農(nóng)業(yè)公益性支出等。同時這種補貼更具專項性質(zhì)，?？顚Ｓ茫袝r是臨時性質(zhì)的。導(dǎo)向性財政農(nóng)業(yè)支出，是指它以其他社會主體的參與為主，政府只對他們的某種行為進(jìn)行支持，借以達(dá)到相應(yīng)的政策目標(biāo)。如糧食