完善我國行政監(jiān)督體制之我見

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1、—、弓丨言1二、行政監(jiān)督的含義和內(nèi)容1（-）行政監(jiān)督的含義1（-）行政監(jiān)督的內(nèi)容2三、行政監(jiān)督的不足及解決方式2（-）人大監(jiān)督地位不獨立及解決方式2（-）有關(guān)行政監(jiān)督的法制建設(shè)不足及解決方式4（三）行政監(jiān)督部門自身建設(shè)的不完善及解決方式5內(nèi)容提要新中國成立以來，伴隨著政府事務(wù)規(guī)模的增長與行政權(quán)力集中化的發(fā)展還有依法治國基本方略的深入推進，行政權(quán)力在當今國家政治系統(tǒng)中的地位越來越突出，建立健全行政監(jiān)督體制的吁求也因此越來越強烈的。所以改進行政法治監(jiān)督工作，構(gòu)建規(guī)范有序的監(jiān)督機制更是勢在必行。關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；體制；完善完善我國行政監(jiān)督體制之我見1244001477358葉錦智—、引

2、言行政監(jiān)督是指對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監(jiān)督，包括合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督、事前監(jiān)督、事屮監(jiān)督與事后監(jiān)督長期監(jiān)督與短期監(jiān)督①。他是是行政職能實現(xiàn)的有力保證，是保證國家行政機關(guān)和會務(wù)員依法行政的重要手段。在這里以我的一絲己見對行政監(jiān)督體制的完善闡述一下。二、行政監(jiān)督的含義和內(nèi)容從改革開放至今，我國的行政監(jiān)督體制，隨著民主與法制建設(shè)的不斷加強，逐步完善，形成全面性、綜合性和多元性的監(jiān)督體系①。它大體上由以下六個方面構(gòu)成：（1）權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。我國實行的是人民代表大會制度，全國和地方代表大會是國家的權(quán)力機關(guān)，而國家行政機構(gòu)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu),由其產(chǎn)生，對其負責

3、，并受其監(jiān)督。人大的監(jiān)督主要是法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。（2）政黨的監(jiān)督。政黨對行政的監(jiān)督首先是執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，將人民的意志和意愿轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，其制定的路線?方針和政策要通過各級行政管理機構(gòu)加以實施。（3）司法機關(guān)的監(jiān)督。是指人民檢察院和人民法院對國家行政管理機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督。其中，人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)，人民法院是國家的審判機關(guān)。（4）公民及社會團體的監(jiān)督。公民雖然在行政關(guān)系屮處于較弱的地位，但是，憲法和法律都有保護公民及社會團體的條款，賦予他們權(quán)力、通過一定的程序,在一定的范圍和一定程度上對國家管理機構(gòu)及其工作人員

4、的監(jiān)督。（5）新聞輿論的監(jiān)督?，F(xiàn)代媒體的不斷發(fā)展，使得輿論作用及其影響不斷擴大。通過新聞媒體的快速報道、揭露、曝光、評論等形式，可以引起社會的關(guān)注和警覺，形成一定社會輿論，產(chǎn)生對行政管理機構(gòu)的社會壓力，從而有效地制約并監(jiān)督行政權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用。（6）行政機關(guān)的監(jiān)督。即由國家行政管理機關(guān)的有關(guān)部門對國家行政機關(guān)及其工作人員的活動實施監(jiān)督，它可以分為上下級之間的一般工作監(jiān)督和監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督等。以上監(jiān)督體系可以看出，我國現(xiàn)行監(jiān)督體制在形式上是較為系統(tǒng)和全面的，從總體上講，也是具有一定效能的。上述監(jiān)督系統(tǒng)中的各類監(jiān)督對象以及各類監(jiān)督主體本身，都處在一定程度的監(jiān)督之下。三、

5、行政監(jiān)督的不足及解決方式然而在實際的運行當中，出現(xiàn)了一定的缺陷，概括地說我國現(xiàn)行監(jiān)督體制的主要缺陷和解決問題方式有以下幾個方面:（―）人大監(jiān)督地位不獨立及解決方式監(jiān)督主體的獨立性是任何形式的監(jiān)督所必需的條件，而當前我國行政監(jiān)督主體的獨立地位卻往往受到侵蝕。我國憲法規(guī)定人民代表大會是國家的權(quán)力機關(guān)，行政機關(guān)受其監(jiān)督并對其負責，但在實際上，人大的行政監(jiān)督作用遠沒有如此力度。真正有效地行政監(jiān)督，一定是硬性監(jiān)督，有明確的責任與權(quán)力范圍。構(gòu)建監(jiān)督主體獨立系統(tǒng)，解放監(jiān)督主體執(zhí)行人員制約枷鎖，防止多頭領(lǐng)導(dǎo)對獨立職權(quán)的干預(yù)和阻礙，使得監(jiān)督主體實現(xiàn)權(quán)、責、財?shù)汝P(guān)系命脈的口主。中國歷史上，自秦漢開始

6、設(shè)立的御史臺（都察院）歷經(jīng)多年而不衰。其重要的原因是做到監(jiān)督權(quán)相對獨立，位高權(quán)重。當代世界上許多國家已實行了監(jiān)察權(quán)獨立，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果。如新加坡、泰國、瑞典、中國的香港等腐敗現(xiàn)象很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨立有關(guān)，我們應(yīng)借鑒這些成功例子。那么怎樣建立獨立的外部行政監(jiān)察體系呢？具體設(shè)想如下：首先在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機關(guān)獨立出來，不再隸屬丁行政部門領(lǐng)導(dǎo)。并提升其地位，使其與同級行政部門地位平等，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)督同級行政部門和行政首長。獨立出來的監(jiān)察機關(guān)自上而下成垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，下級監(jiān)察部門只受上級監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，干部的任免由上級進行，并只對上級負責，不受行政部門

7、的約束。按照我國國體的要求:一切權(quán)力屬于人民。因此，最高監(jiān)察機關(guān)隸屬于全國人民代表大會，并對其負責。與組織上獨立相適應(yīng)，經(jīng)濟上也要獨立，監(jiān)察部門應(yīng)有自己獨立的經(jīng)濟預(yù)算，下級監(jiān)察部門從本系統(tǒng)的上級領(lǐng)取經(jīng)費。這樣使監(jiān)察機關(guān)在經(jīng)濟上不再依賴同級行政機關(guān)，從而使其沒有后顧之憂地去進行監(jiān)督。建立相對獨立監(jiān)督機構(gòu)后，也可進一步考慮，把該機構(gòu)作為整合整個行政監(jiān)督力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮全國的各種行政監(jiān)督力量。這樣就可以避免監(jiān)督主休多、政出多門、各行其事、力量分散的缺點