農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系研究

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1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系研究提要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，它的產(chǎn)生和發(fā)展離不開必要的支撐體系。政府支撐體系的建立可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供良好的發(fā)展環(huán)境，龍頭企業(yè)支撐體系的建立可以使其成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍，社會(huì)支撐體系的建立可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的保障關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;支撐體系;龍頭企業(yè)分類號:F3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。它的產(chǎn)生和發(fā)展離不開必要的支撐體系即環(huán)境保障。在這個(gè)支撐體系中,政府、龍頭企業(yè)和社會(huì)的職能和任務(wù)各不相同，

2、各有側(cè)重一、政府支撐體系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)生屬於一種誘致性制度變遷，其過程並非一蹴而就。在這一過程中，政府既不能置身其中，采取某一固定模式簡單地強(qiáng)制推行，也不能袖手旁觀，無所作為。政府應(yīng)定位於“隻掌舵、不劃槳”，即站在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之外因勢利導(dǎo)，按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，集中精力於農(nóng)戶、企業(yè)和市場幹不瞭或幹不好的事，在政策信息引導(dǎo)、整體規(guī)劃佈局、協(xié)調(diào)平衡關(guān)系、培育市場體系、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮作用，著力為農(nóng)戶、企業(yè)等經(jīng)營主體自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境（一）政策法律支持。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的政府職能理論認(rèn)為，政府的首

3、要職能是制定和實(shí)施法律。從實(shí)踐層面看,農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國傢荷蘭的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是政府的農(nóng)業(yè)支持政策?？梢?，政府支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要任務(wù)是制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)K穩(wěn)定傢庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中,勞動(dòng)者需要及時(shí)準(zhǔn)確地掌握自然與經(jīng)濟(jì)方面千變?nèi)f化的信息，合理地配置各種資源，及時(shí)做出經(jīng)營決策，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策者最好是直接的生產(chǎn)者,顯然這種經(jīng)營組織形式就是傢庭。因此，以傢庭經(jīng)營為主就成瞭世界各農(nóng)業(yè)經(jīng)營的普遍現(xiàn)象。我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須以穩(wěn)定傢庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為前提，改變這一政策會(huì)使其失去群眾基礎(chǔ)2、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

4、政策。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)佈局政策、產(chǎn)業(yè)組織政策等。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策上，政府制定鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的先後次序應(yīng)依次為畜牧業(yè)、果蔬業(yè)、其他大宗農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)踐證明，畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)，比較容易延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益。在產(chǎn)業(yè)佈局政策上,政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源為基礎(chǔ)，結(jié)合勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素資源的比較優(yōu)勢，同時(shí)考慮本地的產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，確定有特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在這方面，要強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代公共治理中的“跨地區(qū)治理”理念，將毗鄰地方政府間的互相拆臺(tái)、隔離、破壞、轉(zhuǎn)嫁社會(huì)成本的“

5、地方保護(hù)主義”轉(zhuǎn)變?yōu)榛ダ献?、雙贏共贏的夥伴關(guān)系，避免各地區(qū)重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展、佈局趨同。在產(chǎn)業(yè)組織政策方面，應(yīng)采取促進(jìn)集中、抑制競爭的政策。因?yàn)榻?jīng)過多年的市場化取向改革，目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出問題是分散的小規(guī)模農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場對接的矛盾，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織過度分散和過度競爭問題。這樣的病癥決定開出的政策藥方應(yīng)是促進(jìn)集中與聯(lián)合、抑制過度競爭，大力培育各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織3、落實(shí)財(cái)政稅收政策。財(cái)政稅收政策是政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行物質(zhì)支持的重要方面。各級財(cái)政部門要逐步增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專項(xiàng)資金投入。對從事種植業(yè)、

6、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工的重點(diǎn)龍頭企業(yè)免征企業(yè)所得稅;在財(cái)政補(bǔ)貼和稅收方面支持龍頭企業(yè)對農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)以及研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，對於龍頭企業(yè)從事國傢鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,引進(jìn)國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)加工生產(chǎn)設(shè)備，落實(shí)進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的免征政策;對能帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的龍頭企業(yè)貸款，可給予適當(dāng)貼息。鑒於目前農(nóng)村流通組織的建設(shè)滯後，已嚴(yán)重阻礙瞭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，要研究制定培育大型流通龍頭企業(yè)的財(cái)稅扶持政策，加快農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展4、做實(shí)信貸政策。資金是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“血脈”，沒有

7、資金支持,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就會(huì)"枯落”。政府應(yīng)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行優(yōu)先安排扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金，依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，實(shí)行利率優(yōu)惠，對資信好的龍頭企業(yè)核定一定的授信額度;鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、工商資本和外資以控股、參股、兼並、租賃等多種形式投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;對完成現(xiàn)代企業(yè)制度改造已上市的龍頭企業(yè)采取傾斜政策;積極探索建立以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投資基金;對出口型龍頭企業(yè)提供政策性金融支持5、現(xiàn)代國傢治理需要政策，但更需要法律。法律與政策相比,沒有它靈活、高效、果斷,但法律比

8、政策限制更嚴(yán)格、更具有穩(wěn)定性、有更強(qiáng)的約束力。凡需嚴(yán)格執(zhí)行的事務(wù)就不宜使用政策而需運(yùn)用法律。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢制度、生產(chǎn)記錄可追溯制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度等生產(chǎn)與流通標(biāo)準(zhǔn)化管理方面特別需要相關(guān)法律的支持（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃支持。國傢及地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門指導(dǎo)制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是政府支撐體系的有機(jī)組成部分，主要包