本科法學論文

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1、當前我國農(nóng)村基層法律服務存在的問題與對策摘要：中國的法治建設應當城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城帀和農(nóng)村的法治建設是一個整體，單-純城市法治的發(fā)展，決不能代表我們國家的法治發(fā)展的狀況。我國農(nóng)村基層法律服務工作始于20世紀80年代初，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村基層法律服務機構為我國市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步作出了重要貢獻。然而，在我國農(nóng)村人口眾多、區(qū)域廣闊和經(jīng)濟、文化以及社會發(fā)展的落后的狀況下，完善農(nóng)村基層法律服務工作就顯得尤為重要。本文將從農(nóng)村基層法律服務概念著手，深刻分析當前我國農(nóng)村基層法律服務存在的問題，并探索其發(fā)展途

2、徑,為我國農(nóng)村基層法律服務實踐提供理論參考。關鍵詞：農(nóng)村；基層法律服務；問題；對策我國農(nóng)村基層法律服務是在十一屆三中全會提出加強社會主義民主、健全社會主義法制后，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的。城市化建設的推進不可避免地沖擊著農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟，隨之出現(xiàn)的矛盾糾紛日益復雜、多樣化，農(nóng)民對法律服務需求量H趨增大。因此，在深化改革的新時期，農(nóng)村基層法律服務的建設也愈發(fā)重要?！?、農(nóng)村基層法律服務概述（一）農(nóng)村基層法律服務的概念對“農(nóng)村基層法律服務”概念的界定，我們首先耍清楚認識三個詞：“農(nóng)村”、“基層”和“法律服務”

3、?！稗r(nóng)村”是對應于城市的稱謂，指農(nóng)業(yè)區(qū)，有集鎮(zhèn)、村落，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，包括各種農(nóng)場、林場、園藝和蔬菜生產(chǎn)等。它是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的人聚居的地方，是同城市相對應的區(qū)域，具有特定的自然景觀和社會經(jīng)濟條件，也叫鄉(xiāng)村。隨著“新農(nóng)村”概念的捉出，對“農(nóng)村”的定義需要重新界定，指處丁?新時代背景下的具有新內(nèi)涵、新風貌的中國最基層政權鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下的村落所管轄的區(qū)域，其中包括以種植業(yè)為主的農(nóng)村、以農(nóng)副產(chǎn)業(yè)甚至工業(yè)占據(jù)一定份額的農(nóng)村。對于“基層”，有學者認為，它是以屮國行政和司法建制為標準，指縣級層次上的縣（市、區(qū)），以及它們的行政下級（

4、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和司法派出機構（派出法庭）所轄的區(qū)域。對于“法律服務”，傅郁林教授把它概括為代理訴訟、辦理非訟法律事務、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見證、解答法律咨詢，以及幫助書寫法律文書等等；張立平教授認為，農(nóng)村法律服務是指特定司法組織專門針對農(nóng)村地區(qū)和有關涉農(nóng)法律事務當事人，為維護其合法權益或滿足其一定法律事務需求所進行的活動?？梢钥磳纾叩睦斫馐腔疽恢碌?，只是從不同的角度去闡釋“法律服務”。綜上，木文研究的“農(nóng)村基層法律服務”是指處于基層概念下的新農(nóng)村范圍內(nèi)的曲農(nóng)村基層的司法所、法律服務所、法律援助機構、人民調(diào)解組織等提供的

5、代理訴訟、辦理非訟法律事務、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見證、解答法律咨詢，以及幫助書寫法律文書等等服務活動。（二）農(nóng)村基層法律服務的特征農(nóng)村基層法律服務是相對于城市法律服務而言的，當然具備法律服務的一般特征，不過，筆者認為，農(nóng)村基層法律服務除具備法律服務共有的階級性、獨立性、社會性和商品性等基本屬性外，還具有自身的獨有特征，即涉農(nóng)性。第一，其服務主體的涉農(nóng)性。在現(xiàn)實中，既有農(nóng)村地區(qū)的司法組織，乂有城市地區(qū)的司法組織，但是，由于區(qū)域差距、方便快捷等原因，主要是農(nóng)村地區(qū)的司法組織。第二，其服務對象的涉農(nóng)性。主耍是戶籍所在地、居住

6、地和機構所在地在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動或其他經(jīng)濟活動，或者是戶籍所在地、居住地和機構所在地不在農(nóng)村，但其主體身份或主管機構所在地在農(nóng)村，其生產(chǎn)、生活活動與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有著密切的聯(lián)系的法律需求主體。第三，其服務內(nèi)容的涉農(nóng)性。主要是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟交往活動密切相關的法律事務或者農(nóng)民的法律需求。第四，其服務目的的涉農(nóng)性。農(nóng)村地區(qū)糾紛的有效、及時解決關涉到農(nóng)業(yè)的鞏固與發(fā)展，關涉到農(nóng)村地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，關涉到農(nóng)民的利益與福扯，更關涉到社會主義新農(nóng)村建設與和諧社會建設的大局。二、當前我國農(nóng)村基層法律服務存在的問題（-）農(nóng)村基層

7、法律服務的管理混亂在農(nóng)村基層，司法部只給政策和任務，卻無權調(diào)配地方財政的支持，司法所作為司法局的分支，而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政權機關，能否獲得地方財政的支持，完全取決于司法所長或司法助理員的個人交際能力和當?shù)仡I導的開明程度，使得農(nóng)村基層法律服務所管理體制無法理順。詞法所因為人員、經(jīng)費缺少，依靠法律服務所提些費用來完成司法行政工作，法律服務所因為口身條件限制依靠司法所多承攬些業(yè)務。這樣，實際上不少地方的法律服務所與司法所是合署辦公，即“兩所合一”的模式，在這種管理模式下，法律服務所完全沒有管理權和決策權，從而導致以下弊端：一是司法所

8、人員從事法律服務容易與其他法律服務機構構成不正當競爭；二是司法機關既當“裁判員”又當“運動員”，影響司法機關對法律服務市場的管理和司法行政工作的開展；三是法律服務所執(zhí)業(yè)責任有風險，其組建單位一一區(qū)縣一級司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在較大的潛在賠償責任。(-)農(nóng)村基層法律普及不到位隨著法治社會的進一步發(fā)展，農(nóng)村基層