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《流域管理中公眾參及探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、流域管理中公眾參及探究內(nèi)容摘要：本文首先分析了在流域管理過程中'‘公眾”和“參與"的內(nèi)涵，然后提出了公眾參與流域管理的三個具體階段，最后總結(jié)了我國公眾參與流域管理過程中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的改進意見。關(guān)鍵詞：流域管理公眾參與利益相關(guān)者流域管理是指國家以流域為單元對水資源實行的統(tǒng)一和有效的管理，包括對流域內(nèi)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約保護以及水土保持等活動的管理，從而使流域的環(huán)境及各種資源達到最合理的利用狀態(tài)的過程，以實現(xiàn)環(huán)境和各種資源的永續(xù)利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代的流域管理都是以促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展為目標的
2、，而公眾參與流域管理有利于可持續(xù)管理目標的實現(xiàn)，這已成為一個不爭的事實(Liedberg,2004)o在流域管理的過程中充分調(diào)動公眾的積極性是一個發(fā)展趨勢。世界各國都通過立法來保證公眾的參與?！稓W洲水框架指令》的'‘共同實施戰(zhàn)略”中關(guān)于公眾參與的文件指出了公眾參與的優(yōu)點，包括：提高公眾知曉度；充分利用來自不同利益相關(guān)者的知識和經(jīng)驗；通過更加透明的決策程序增加公眾的認可度；減少訴訟、耽擱和實施中的無效行為；有利于在公眾、政府、專家間形成一個更加有效的學習過程(EuropeanCommission,2003)o公眾參與的內(nèi)涵（一）公眾的內(nèi)涵
3、總的來說，流域管理中的參與者基本可以分成兩大類：普通公眾和特定的利益群體即利益相關(guān)者（Stakeholders）。而各利益相關(guān)者有著不同的利益關(guān)系，根據(jù)各自利益訴求性質(zhì)的不同，流域管理的利益相關(guān)者主要可分成四類，分別是污染者、污染承受者、專業(yè)人士、權(quán)力機關(guān)。污染者既包括水環(huán)境的污染點源也包括擴散源，諸如排放污水的工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)水源污染制造者、地方的污水處理廠、林業(yè)部門等。這里的污染者可能就是污染的受益者。污染承受者包括自來水廠經(jīng)營者、農(nóng)民、漁民及其他沿河居民等用水戶。專業(yè)人士包括具有有關(guān)水資源相關(guān)專業(yè)知識的專家組，比如對流域水環(huán)境管理比
4、較關(guān)注的國際組織、環(huán)境保護組織、大學和顧問機構(gòu)。權(quán)力機關(guān)則包括來自地方從事管理和/或?qū)嵤┑墓賳T以及審判機關(guān)的官員。比如地方政府及地方法院的領(lǐng)導(dǎo)者。而普通公眾則是指其他水資源利用者，包括其他一切與水資源利用有關(guān)聯(lián)的人群。（二）參與的內(nèi)涵及必要性“參與”原本是一個社會學概念，它是隨著參與式發(fā)展理念引入我國的。具體的有以下涵義：一是“參與”意味著發(fā)展對象在發(fā)展過程中的決策作用，他們不僅執(zhí)行發(fā)展活動，同時也作為受益方參與監(jiān)測和評價。這一思路最早是由美國康內(nèi)爾大學的NormanUphoff教授提出的。二是“參與”主要指的是在一定的社會狀況下發(fā)展的
5、受益群體對資源的控制及對制度的影響。三是“參與”是政治經(jīng)濟權(quán)利向有利于社會弱勢群體進行調(diào)整的過程。四是“參與”意味著在社會中構(gòu)建社會角色相互平等的伙伴關(guān)系(Partnership)o伙伴關(guān)系不僅意味著雙方的磋商，而且意味著社會角色的基本愿望和知識系統(tǒng)都能得到充分的尊重和體現(xiàn)。20世紀90年代以后，“參與”的含義在實踐領(lǐng)域發(fā)展為所謂的利益相關(guān)者(Stakeholders)共享資源、共享決策，這一概念是世界銀行在1994年提出的?！皡⑴c”既是手段，又是目的，因為參與可以使發(fā)展實踐更有效率，更富有效果，使弱勢群體本身發(fā)展能力得到培育和強化，使
6、弱勢群體從根本上自立自強(李曉云，2001)o對個體來說，參與可以通過個體的參與過程使思維方式和工作方法等得到鍛煉，提高個體的能力。對組織來說，通過參與可以達成可持續(xù)的一致意見，增強組織成員的責任感，促進組織發(fā)展(SamKaner,2001)o公關(guān)政策的制定需要公眾參與。任何一項政策的實際需求總是來自社會的需要，而且任何公共政策總是涉及廣大公眾的，公共政策應(yīng)是以保護公眾的基本利益為目的的。公眾也是公共政策執(zhí)行的主體，公共政策的執(zhí)行常常需要政策制定者與執(zhí)行者之間的密切合作。如果后者是被動的、消極的，那么政策的效果將會大打折扣或使執(zhí)行成本增
7、加。公眾參與公共政策的制定可以加深他們對政策意義的理解，增加他們配合政策執(zhí)行的自覺性，提高政策執(zhí)行的效率。由于尋租的可能，權(quán)力機關(guān)不可能自動代表公共利益。即使政府官員能完全代表公共利益，也可能由于其知識的不完備、獲得信息的不充分，理解能力有限等，而導(dǎo)致其行為的結(jié)果與目標背道而馳，因此需要公眾的參與，這對于提高公共政策的質(zhì)量進而實現(xiàn)其良好的實行效果具有舉足輕重的作用（榮尊堂，2006）o正是基于以上的原因，在制定流域管理的相關(guān)政策過程中，也應(yīng)該強調(diào)公眾的參與。當然，這里的公眾參與主要指的是利益相關(guān)者的參與，其目的是要協(xié)調(diào)各方利益，緩和不同
8、利益主體的沖突和矛盾，最終實現(xiàn)流域內(nèi)社會、經(jīng)濟和生態(tài)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。公眾參與流域管理的內(nèi)容不同利益相關(guān)者在流域管理過程中有著不同的利益訴求，因此他們在流域管理過程中希望達到的目標和擬采用的具體流域管理方
