注重從宏觀與全局層面推進(jìn)全面依法治國(guó)

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1、注重從宏觀和全局層面推進(jìn)全面依法治國(guó)□丁國(guó)強(qiáng)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)指出，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)要管宏觀、謀全局、抓大事，既要破解當(dāng)下突出問題，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，把主要精力放在頂層設(shè)計(jì)上。這一重要論述不僅科學(xué)界定了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的職能定位，而且也對(duì)從宏觀和全局上推進(jìn)全面依法治國(guó)作出部署，體現(xiàn)了對(duì)全面依法治國(guó)具有的根本性、全局性、長(zhǎng)期性規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)于堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要指導(dǎo)意義。一、全面依法治國(guó)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程首先，法治國(guó)家建設(shè)具有宏觀性。法治是一種

2、國(guó)家形態(tài)。恩格斯指出:“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物?！眹?guó)家不僅僅是政治實(shí)體或政府,而是一切社會(huì)的總和法律是治國(guó)之本。法律是國(guó)家政治活動(dòng)的最高準(zhǔn)則,法治是超越“法律人之治”的國(guó)家理性，是以體現(xiàn)人民意志的憲法法律來治理國(guó)家和社會(huì)。法治既是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的手段，也是法治國(guó)家的歸宿。法治國(guó)家之所以要樹立憲法和法律權(quán)威，建立以國(guó)家理性、法律規(guī)則和正當(dāng)程序?yàn)榛咎刭|(zhì)的治理秩序，就是要使法治和正義成為國(guó)家治理的重要價(jià)值追求，使憲法法律成為國(guó)家治理的基本規(guī)范，依靠法律進(jìn)行社會(huì)控制,實(shí)現(xiàn)國(guó)家生活和社會(huì)活動(dòng)的法治化。這說到底是國(guó)家治理的體系化安排。其次，法治的重

3、大關(guān)系具有宏觀性。法與國(guó)家的關(guān)系既是政治學(xué)、法學(xué)的基本課題，也是治國(guó)理政的基本問題。法與國(guó)家的產(chǎn)生經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過程，法與國(guó)家的互動(dòng)同樣也需要長(zhǎng)期的實(shí)踐。全面依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這是對(duì)依法治國(guó)內(nèi)涵的拓展，既體現(xiàn)了全面性、綜合性、系統(tǒng)性，又體現(xiàn)了與改革發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)了法治發(fā)展與國(guó)家治理的高度契合。法治是治國(guó)理政的基本方式，法治社會(huì)是法治國(guó)家的社會(huì)基礎(chǔ)，法治政府是法治國(guó)家的關(guān)鍵關(guān)節(jié)。這些關(guān)系構(gòu)成了法治中國(guó)的現(xiàn)實(shí)邏輯，也形成了全面依法治國(guó)的動(dòng)態(tài)體系，構(gòu)成了政治體制改革

4、的宏大架構(gòu)。再次，法治發(fā)展規(guī)律具有宏觀性。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義政治法律屬性的深刻認(rèn)識(shí)。當(dāng)代中國(guó)走向法治之路，也就是建設(shè)法治國(guó)家的過程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“法治中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在一起，標(biāo)志著我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的歷史性飛躍和歷史性進(jìn)步,也是對(duì)人類法治文明發(fā)展的歷史性貢獻(xiàn)。法治中國(guó)是對(duì)法治國(guó)家建設(shè)發(fā)展和升華，既體現(xiàn)了法治發(fā)展的中國(guó)主體意識(shí)，也體現(xiàn)了對(duì)實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)化的努力。%1.全面依法治國(guó)需要從全局上考量一是要從全局上進(jìn)行理論思考。法治國(guó)家理論是中國(guó)特色社會(huì)

5、主義法治研究的主題。什么是法治國(guó)家、如何建設(shè)法治國(guó)家是中國(guó)法學(xué)界必須認(rèn)真思考和回答的重大課題。法治規(guī)律需要總體把握，法治研究需要宏大敘事，法治實(shí)踐需要戰(zhàn)略思考，因?yàn)榉ㄖ沃苯雨P(guān)系到一個(gè)國(guó)家的政治運(yùn)作方式、社會(huì)組織形式、社會(huì)秩序狀態(tài)，這都需要從宏觀上審視和把握，進(jìn)行深入的理論探索。卓澤淵在《法治國(guó)家論》（法律出版社2018年1月第4版）一書中指出，如果不去尋求法治的理論基礎(chǔ)，也就等于自動(dòng)放棄了人類歷史上積淀下來的有關(guān)法治的理論成果，就難免要多犯一些錯(cuò)誤，付出完全沒有必要的代價(jià)。二要從全局上進(jìn)行政治設(shè)計(jì)。法治國(guó)家本身既是一個(gè)法律概念，也是一個(gè)政治概念。

6、國(guó)家在這里既是法治的主體，也是法治的對(duì)象。按照著名法學(xué)家郭道暉的解釋，國(guó)家不僅以法來統(tǒng)治和控制社會(huì)，更重要的、首位的是國(guó)家本身要受法的統(tǒng)治和支配。（見《北京大學(xué)法學(xué)百科全書法理學(xué)立法學(xué)法律社會(huì)學(xué)》，北京大學(xué)出版社2010年第1版，第399頁(yè)）法治是一種整體化的政治行為、政治狀態(tài)和政治模式。推進(jìn)全面依法治國(guó)要以更高的境界和更廣闊的視野深刻把握法治的整體性，將具體法治與整體法治有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)中國(guó)的法治道路進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和深入探索。三要從全局上推進(jìn)法治變革。建設(shè)法治國(guó)家是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的重要任務(wù)，必然要求推進(jìn)全方位深層次的政治體

7、制改革和法治變革。法治涵蓋社會(huì)生活的方方面。法治的每一個(gè)要素和方面都是重要的，但它們的每一個(gè)部分或者它們各個(gè)部分的簡(jiǎn)單相加都不是法治的整體,都構(gòu)不成整體法治。實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的科學(xué)配置和社會(huì)權(quán)利的科學(xué)分配，需要厘清個(gè)人與國(guó)家、國(guó)家與社會(huì)等關(guān)系，從國(guó)家層面考量法治的價(jià)值目標(biāo)和運(yùn)行原則。三、全面依法治國(guó)需要久久為功法治是人類理性發(fā)展的產(chǎn)物。法治國(guó)家是人類法治文明發(fā)展的必然結(jié)果。在中國(guó)古代，法治作為一種治國(guó)理念具有實(shí)質(zhì)性的影響力。中國(guó)古代社會(huì)的統(tǒng)治者從來沒有將法治擱置一邊。山東大學(xué)法學(xué)院武樹臣教授認(rèn)為:“在中國(guó)古代政治歷史上，法家思想與歷代王朝攜手同行?！?/p>

8、（《法家法律文化通論》，商務(wù)印書館2017年版，第58頁(yè)）中國(guó)因此成為一個(gè)具有4000多年連續(xù)性法制歷史的國(guó)家。但是，由于中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)