社會保障立法芻議研究與分析

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1、社會保障立法芻議王利明中國人民大學(xué)法學(xué)院教授博士生導(dǎo)師上傳時間:2001-9-27瀏覽次數(shù)：6331字體大?。捍笾行∩鐣Ｕ鲜侵竾彝ㄟ^制定各種措施，使公民在年老、患病、失業(yè)、遭遇災(zāi)害或喪失勞動能力的情況下，能夠獲得一定的物質(zhì)幫助，以保障公民的基木生活需要。社會保障也是一種法律制度。盡管世界各國的社會保障制度各有特點，且涉及的內(nèi)容也有差異，但總的來說，社會保障制度是由社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會互助和優(yōu)撫安置等方面的內(nèi)容組成的。其中社會保險制度是社會保障制度最重要的內(nèi)容。我國1982年在國家“七五”計劃中捉出的社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會互助、優(yōu)撫安置四項內(nèi)容，

2、這是對社會保障制度內(nèi)容作出的比較準(zhǔn)確的概括。長期以來，我國實行計劃經(jīng)濟(jì)。職丄為國家創(chuàng)造了巨大財富，這些財富被統(tǒng)一納入計劃，用于國家建設(shè)。發(fā)給工人的工資只是工人應(yīng)得收入的一小部分，其中很大一部分變成了公費醫(yī)療、福利分房、退休金等承諾。隨著改革的深入，企業(yè)將不再承擔(dān)過璽的社會職能，上述承諾無法兌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱Z為國家對工人的“隱性負(fù)債”。其他經(jīng)濟(jì)形式目詢還無法消化那么多勞動力。失業(yè)人員的基本?；钊艚鉀Q不了，社會安全、穩(wěn)定、公平等問題就會變得突出起來。所以，建立社會保障制度的任務(wù)是非常急迫的，我們再也不能拖延，也沒有時間繼續(xù)拖延。長期以來由于沒冇迫切的社會需求，我國社會保障立法不完善，英特點冇：首先

3、，迄今為止我國仍然缺乏全國性的社會保障立法。整個社會保障體系一直未能有一個全國性的立法從法律上確認(rèn)下來，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。其次，因為各地法規(guī)不統(tǒng)一，做法也各不一樣，從而使社會保障沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。由于各個地方性的規(guī)定極為散亂、彼此Z間不協(xié)調(diào)，無法形成體系。第三，由于缺乏全國性的法律規(guī)定，因此使企事業(yè)在交納保險金義務(wù)的履行方面，很難獲得法律的強(qiáng)制力，也無法通過司法的途徑來保障其履行。從冃前來看，社會保險金不能及時足額交納，企業(yè)拖欠現(xiàn)象極為嚴(yán)重，老百姓的救命錢不能到位，征繳力度嚴(yán)璽不夠，這確實與我國冃前缺乏冇關(guān)社會保障的法律規(guī)定密切相關(guān)。第四，社會保障制度沒冇建立

4、的原因還在于，作為一種法律制度的社會保障制度應(yīng)當(dāng)是一個完備的法律體系，但山于我國現(xiàn)行各部門法中缺少相應(yīng)的制度加以配合，民法、刑法、勞動法中缺少相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致這種體系不能建立?？俍,現(xiàn)有的社會保障立法體系亟待改進(jìn)。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，結(jié)合我國實悄,現(xiàn)就社會保障立法工作提出如下建議：第一，不宜制定一部大而全的社會保障法。社會保障制度是一個籠統(tǒng)的稱謂，它包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)牛、傷殘扶助、優(yōu)撫安置等多項制度，涉及到社會?；畹姆椒矫婷?，涉及許多政府主管部門。從法律上看，社會保障法也不是一個自成體系的部門法，其內(nèi)容分別歸屬于多個不同的法律部門。因此也不可能制定一部體系完整且負(fù)有邏輯性的

5、有關(guān)社會保障的法律。加之社會保障制度的內(nèi)容龐雜，牽扯太多，如果要制定一部統(tǒng)一的法律的話，必然是朵亂無章的。第二，社會保障立法應(yīng)當(dāng)有一個立法規(guī)劃，通過這樣的規(guī)劃可以協(xié)調(diào)各地地方性法規(guī)與地方性規(guī)范文件的問題，作到對社會保障立法基本問題上的全國一盤棋，統(tǒng)一規(guī)劃。在這樣一個立法規(guī)劃屮，應(yīng)注意到我國各個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性與差異性，哪些法律盂要立即制定、哪些現(xiàn)冇的法律應(yīng)該完善、哪些地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)清理、哪些問題需要在全國統(tǒng)一規(guī)定山中央統(tǒng)一規(guī)劃、哪些需要留給地方政府規(guī)定、哪些應(yīng)當(dāng)立法、哪些應(yīng)當(dāng)通過政策來調(diào)節(jié)，都需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、通盤考慮。第三，當(dāng)務(wù)Z急需要先制定一部社會保險法，社會保險法是指規(guī)范因社會保險產(chǎn)生

6、的法律關(guān)系的法律規(guī)范。社會保險制度稟承積少成多、眾人拾柴火焰高的保險精神，在勞動者遇到生育、傷害、疾痛、殘廢、老年、死廣等事項時，依規(guī)支付保險金。制定社會保險法的理由在于：一方面，社會保險是社會保障制度屮最重要的一項，居于核心地位。尤其因為社會保險制度貝?有內(nèi)在的統(tǒng)一性，因此可以制定單獨的一部法律。另一方面，從我國現(xiàn)實需要來看，現(xiàn)在迫切需要解決金業(yè)事業(yè)單位、社會紐織有關(guān)投放社會保險金的問題及通過法律解決保險金的征繳，使老百姓的救命錢真正落實。此外，如果沒冇一部關(guān)于社會保險問題的法律，在發(fā)生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無法律依據(jù)而無法真止解決糾紛。社會保險的內(nèi)容主要包括：納入社會保險的人員范

7、圍;社會保險包括的事件，即險種;保險金的支付;保費及保險賠償?shù)取τ诔鞘新毠さ纳鐣ｋU問題和農(nóng)村農(nóng)民的社會保險問題M分別規(guī)定。對于城市職工，實施強(qiáng)制性的企業(yè)保險。重點解決企業(yè)投保問題、保險基金的到位問題及保險基金的保值問題。對于農(nóng)民，則繼續(xù)實行養(yǎng)老保險和五保戶保障制度。第四，解決好各個法律部門的相互配套和銜接問題。解決好社會保障的立法問題，不僅需要制定相關(guān)領(lǐng)域的專門法，還要解決其他法律部門的協(xié)調(diào)問