社會(huì)保障立法芻議

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1、社會(huì)保障立法芻議

2、第1內(nèi)容加載中...　社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)制定各種措施，使公民在年老、患病、失業(yè)、遭遇災(zāi)害或喪失勞動(dòng)能力的情況下，能夠獲得一定的物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要。社會(huì)保障也是一種法律制度?！　”M管世界各國(guó)的社會(huì)保障制度各有特點(diǎn)，且涉及的內(nèi)容也有差異，但總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障制度是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助和優(yōu)撫安置等方面的內(nèi)容組成的。其中社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度最重要的內(nèi)容。我國(guó)1982年在國(guó)家“七五”計(jì)劃中提出的社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助、優(yōu)撫安

3、置四項(xiàng)內(nèi)容，這是對(duì)社會(huì)保障制度內(nèi)容作出的比較準(zhǔn)確的概括?！　￠L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。職工為國(guó)家創(chuàng)造了巨大財(cái)富，這些財(cái)富被統(tǒng)一納入計(jì)劃，用于國(guó)家建設(shè)。發(fā)給工人的工資只是工人應(yīng)得收入的一小部分，其中很大一部分變成了公費(fèi)醫(yī)療、福利分房、退休金等承諾。隨著改革的深入，企業(yè)將不再承擔(dān)過(guò)重的社會(huì)職能，上述承諾無(wú)法兌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱之為國(guó)家對(duì)工人的“隱性負(fù)債”。其他經(jīng)濟(jì)形式目前還無(wú)法消化那么多勞動(dòng)力。失業(yè)人員的基本生活若解決不了，社會(huì)安全、穩(wěn)定、公平等問(wèn)題就會(huì)變得突出起來(lái)。所以，建立社會(huì)保障制度的任務(wù)是非常急迫的，我們?cè)僖?/p>

4、不能拖延，也沒(méi)有時(shí)間繼續(xù)拖延。　　長(zhǎng)期以來(lái)由于沒(méi)有迫切的社會(huì)需求，我國(guó)社會(huì)保障立法不完善，其特點(diǎn)有：首先，迄今為止我國(guó)仍然缺乏全國(guó)性的社會(huì)保障立法。整個(gè)社會(huì)保障體系一直未能有一個(gè)全國(guó)性的立法從法律上確認(rèn)下來(lái)，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。其次，因?yàn)楦鞯胤ㄒ?guī)不統(tǒng)一，做法也各不一樣，從而使社會(huì)保障沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。由于各個(gè)地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調(diào)，無(wú)法形成體系。第三，由于缺乏全國(guó)性的法律規(guī)定，因此使企事業(yè)在交納保險(xiǎn)金義務(wù)的履行方面，很難獲得法律的強(qiáng)制力，也無(wú)法通過(guò)司法的途徑來(lái)保障其

5、履行。從目前來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)金不能及時(shí)足額交納，企業(yè)拖欠現(xiàn)象極為嚴(yán)重，老百姓的救命錢(qián)不能到位，征繳力度嚴(yán)重不夠，這確實(shí)與我國(guó)目前缺乏有關(guān)社會(huì)保障的法律規(guī)定密切相關(guān)。第四，社會(huì)保障制度沒(méi)有建立的原因還在于，作為一種法律制度的社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完備的法律體系，但由于我國(guó)現(xiàn)行各部門(mén)法中缺少相應(yīng)的制度加以配合，民法、刑法、勞動(dòng)法中缺少相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致這種體系不能建立?！　】傊?，現(xiàn)有的社會(huì)保障立法體系亟待改進(jìn)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)情，現(xiàn)就社會(huì)保障立法工作提出如下建議：　　第一，不宜制定一部大而全的社會(huì)保障法。社

6、會(huì)保障制度是一個(gè)籠統(tǒng)的稱謂，它包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、傷殘扶助、優(yōu)撫安置等多項(xiàng)制度，涉及到社會(huì)生活的方方面面，涉及許多政府主管部門(mén)。從法律上看，社會(huì)保障法也不是一個(gè)自成體系的部門(mén)法，其內(nèi)容分別歸屬于多個(gè)不同的法律部門(mén)。因此也不可能制定一部體系完整且負(fù)有邏輯性的有關(guān)社會(huì)保障的法律。加之社會(huì)保障制度的內(nèi)容龐雜，牽扯太多，如果要制定一部統(tǒng)一的法律的話，必然是雜亂無(wú)章的?！　〉诙鐣?huì)保障立法應(yīng)當(dāng)有一個(gè)立法規(guī)劃，通過(guò)這樣的規(guī)劃可以協(xié)調(diào)各地地方性法規(guī)與地方性規(guī)范文件的問(wèn)題，作到對(duì)社會(huì)保障立法基本問(wèn)題上

7、的全國(guó)一盤(pán)棋，統(tǒng)一規(guī)劃。在這樣一個(gè)立法規(guī)劃中，應(yīng)注意到我國(guó)各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性與差異性，哪些法律需要立即制定、哪些現(xiàn)有的法律應(yīng)該完善、哪些地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)清理、哪些問(wèn)題需要在全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定由中央統(tǒng)一規(guī)劃、哪些需要留給地方政府規(guī)定、哪些應(yīng)當(dāng)立法、哪些應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策來(lái)調(diào)節(jié)，都需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、通盤(pán)考慮?！　〉谌?dāng)務(wù)之急需要先制定一部社會(huì)保險(xiǎn)法，社會(huì)保險(xiǎn)法是指規(guī)范因社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的法律關(guān)系的法律規(guī)范。社會(huì)保險(xiǎn)制度稟承積少成多、眾人拾柴火焰高的保險(xiǎn)精神，在勞動(dòng)者遇到生育、傷害、疾痛、殘廢、老年、死亡等事項(xiàng)時(shí)，依規(guī)支付保險(xiǎn)金

8、。制定社會(huì)保險(xiǎn)法的理由在于：一方面，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度中最重要的一項(xiàng)，居于核心地位。尤其因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，因此可以制定單獨(dú)的一部法律。另一方面，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，現(xiàn)在迫切需要解決企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織有關(guān)投放社會(huì)保險(xiǎn)金的問(wèn)題及通過(guò)法律解決保險(xiǎn)金的征繳，使老百姓的救命錢(qián)真正落實(shí)。此外，如果沒(méi)有一部關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的法律，在發(fā)生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無(wú)法律依據(jù)而無(wú)法真正解決糾紛?！　∩鐣?huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容主要包括：納入社會(huì)保險(xiǎn)的人員范圍；社會(huì)保險(xiǎn)包括的事件，即險(xiǎn)種；保險(xiǎn)金的支付；保費(fèi)及保險(xiǎn)賠

9、償?shù)?。?duì)于城市職工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題和農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題應(yīng)分別規(guī)定。對(duì)于城市職工，實(shí)施強(qiáng)制性的企業(yè)保險(xiǎn)。重點(diǎn)解決企業(yè)投保問(wèn)題、保險(xiǎn)基金的到位問(wèn)題及保險(xiǎn)基金的保值問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民，則繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和五保戶保障制度?！　〉谒?，解決好各個(gè)法律部門(mén)的相互配套和銜接問(wèn)題。解決好社會(huì)保障的立法問(wèn)題，不僅需要制定相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法，還要解決其他法律部門(mén)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。其中主要有以下幾個(gè)方面：