立法和諧芻議

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1、立法和諧芻議【摘要】本文首先界定了立法和諧的概念，進(jìn)而論述了立法和諧的具體內(nèi)涵和價(jià)值要求，進(jìn)而在分析立法和諧的阻礙因素的基礎(chǔ)上，指出立法和諧應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)?！　　娟P(guān)鍵詞】立法和諧價(jià)值要求阻礙因素推進(jìn)內(nèi)涵　　　　一、立法和諧的概念界定　　　　當(dāng)代中國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)變遷、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，制度的調(diào)整相應(yīng)地帶來了利益格局的變化，利益格局變化帶來的利益關(guān)系變動(dòng)無疑會(huì)引起社會(huì)的矛盾和沖突。為解決這些社會(huì)問題，同時(shí)也體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央在十六大報(bào)告的基礎(chǔ)上，根據(jù)馬克思主義基

2、本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下，和諧社會(huì)指的就是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的一種良性互動(dòng)的社會(huì)。這幾個(gè)方面相互依存，共同構(gòu)成社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)容。其中民主法治是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的制度保障，而和諧社會(huì)又是民主法治的社會(huì)，立法則是民主法治的基礎(chǔ)，立法價(jià)值的良惡、狀況的好壞、質(zhì)量的高低，都對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。可以說，實(shí)現(xiàn)立法上的和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一環(huán)。　　立法和諧是我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的

3、實(shí)踐途徑之一，也是和諧社會(huì)的具體表現(xiàn)形式之一。尤其是在和諧已成為我國(guó)法律基本價(jià)值的今天，立法和諧表明了這樣一種趨勢(shì)：我們的立法機(jī)關(guān)必須對(duì)立法目標(biāo)、立法功能、立法技術(shù)等有更為理性的認(rèn)識(shí)。因?yàn)?，“一?guó)的法律是否為良好的法律，不獨(dú)為合理價(jià)值的規(guī)范化和制度化，而更主要的是合理的價(jià)值通過規(guī)范的形式化和制度化以及規(guī)范的運(yùn)用，轉(zhuǎn)化為客觀存在的事實(shí)”；而在非和諧、非民主、非科學(xué)基礎(chǔ)上制定出來的法律必定是“劣法”或“惡法”?！　　　《⒘⒎ê椭C的具體內(nèi)涵　　　　本文認(rèn)為立法和諧的具體內(nèi)涵應(yīng)體現(xiàn)在立法的內(nèi)容、程序和技術(shù)三個(gè)方面，即立法內(nèi)容的民主化、立法程序的正當(dāng)化和立法技

4、術(shù)的科學(xué)化?！　×⒎▋?nèi)容的民主化。立法內(nèi)容的民主化是指在立法活動(dòng)中要貫徹群眾路線，體現(xiàn)人民共同利益，保障人民可以通過多種途徑參與和監(jiān)督立法活動(dòng)。立法內(nèi)容的民主化首先體現(xiàn)為立法利益的平衡性，讓立法涉及的各方面利害關(guān)系人在彼此溝通的基礎(chǔ)上，尋求相互妥協(xié)的方案。其次體現(xiàn)為立法主體的廣泛性。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民才是立法的最基本主體。再次體現(xiàn)為立法內(nèi)容的平等性。立法是權(quán)利和義務(wù)的產(chǎn)生階段和分配階段，也是實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”的最主要階段。　　立法程序的正當(dāng)化。立法程序的正當(dāng)化即正當(dāng)立法程序。立法程序所能包容的價(jià)值能否體現(xiàn)立法的公正、

5、公平，這是立法正當(dāng)程序的最低標(biāo)準(zhǔn)。立法程序的正當(dāng)化首先體現(xiàn)為立法程序的合法性。立法嚴(yán)格按照立法法規(guī)定的立法程序進(jìn)行立法，排除立法程序之外的各種人治因素的干擾。其次體現(xiàn)為立法活動(dòng)的公開性。在立法過程中除了涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息外，所有立法資料、文件和信息都應(yīng)該對(duì)社會(huì)公開。再次體現(xiàn)為立法活動(dòng)的參與性。立法要面向人民群眾，使人民群眾能夠以最基本立法主體的身份參與到立法過程中?！　×⒎夹g(shù)的科學(xué)化。立法技術(shù)的科學(xué)化是指立法活動(dòng)要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，遵循客觀規(guī)律。立法技術(shù)的科學(xué)化首先體現(xiàn)為樹立現(xiàn)代立法觀念，包括人本、民主、法治、國(guó)

6、際化等立法觀念。其次體現(xiàn)為所立之法應(yīng)包含民主、自由、公平、效率等基本法律價(jià)值。第三體現(xiàn)為運(yùn)用現(xiàn)代立法技術(shù)，如立法的語言風(fēng)格、合理預(yù)測(cè)、編制技巧等立法技術(shù)。第四體現(xiàn)為立法內(nèi)容的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，既要體現(xiàn)與現(xiàn)行憲法的一致性，又要保持不同等級(jí)法律之間的協(xié)調(diào)性?！　　　∪⒘⒎ê椭C的價(jià)值要求　　　　正如前文所言，和諧社會(huì)是民主法治的社會(huì)，立法則是民主法治的基礎(chǔ)，而立法價(jià)值的良惡，會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。和諧社會(huì)要求的立法價(jià)值應(yīng)該包括如下方面：　　1.和諧社會(huì)要求民主的立法　　和諧社會(huì)需要一個(gè)良好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，而只有真正代表民意的立法才有可能真正地

7、協(xié)調(diào)各種相互沖突的利益，才能獲得民眾的真正服從和信仰?！　∥覈?guó)民主立法的機(jī)構(gòu)是人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)從制度層面符合民主立法的基本要求。但是，目前的代表選舉制度與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有很大差距，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度還需要完善?！　〕私∪h民主制之外，現(xiàn)代民主的另一個(gè)途徑就是公眾參與。代議民主制的不足，給立法機(jī)關(guān)帶來了立法公開、立法過程公眾參與的要求。如果說公眾參與對(duì)立法機(jī)關(guān)的立法具有彌補(bǔ)作用的話，對(duì)行政立法的民主化則具有基礎(chǔ)性的作用，因?yàn)榕c立法機(jī)關(guān)立法相比，行政立法畢竟缺乏民主合法性并且更加容易對(duì)公民的權(quán)利和自由造成侵害。目前我國(guó)行政立法中公眾

8、參與嚴(yán)重不足，行政機(jī)關(guān)在行政立法中過多地考慮政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至利用行政立法“與民爭(zhēng)利”，從而