遷徙自由的思考研究與分析

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1、遷徙自由的思考研究與分析遷徙自由的思考摘要：遷從自由是法治社會(huì)的基木原則之一，新屮國(guó)第一部憲法屮明確規(guī)定了公民享有這項(xiàng)權(quán)利，但是1956年以后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這項(xiàng)規(guī)定消失了。1992年以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，原有的戶籍制度越來(lái)越現(xiàn)出嚴(yán)重的弊病，這些弊病遠(yuǎn)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是十分迫切的基木公民權(quán)問(wèn)題。近幾年來(lái)，從靜止到流動(dòng)已經(jīng)逐步成為人們的公識(shí)，遷徙自出也成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期人們關(guān)心的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。一、何謂遷徙自由年復(fù)一年的“民工潮”幾乎成為改革開(kāi)放以來(lái)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)蔚為壯觀的一道獨(dú)特風(fēng)景?！懊窆こ薄毕破鸬娜丝谟行蛄鲃?dòng)，不僅成為對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代戶籍制度改革

2、起決定性作用的民間力量，而冃堪稱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下廣大民眾為謀求生存權(quán)和發(fā)展權(quán)而積極爭(zhēng)取遷徙自由權(quán)的波瀾壯闊的人權(quán)解放運(yùn)動(dòng)。般認(rèn)為，遷徙自由有廣義和狹義Z分。廣義上的遷徙自由是指公民在符合規(guī)定的范圍內(nèi)自由離開(kāi)原居住地到外地（包括國(guó)內(nèi)和國(guó)外）旅行或定居的權(quán)利。簡(jiǎn)而言之，就是居住自由。狹義上的遷徙自由僅指公民在國(guó)籍所在國(guó)領(lǐng)土內(nèi)自由旅行和圧居的權(quán)利。具體說(shuō)來(lái)，遷徙口由包括三重含義，一是居住口由，二是離返任何國(guó)家的自由，三是出入本國(guó)的H由。其中居住自由是本文探討的重點(diǎn)，口本文主要是講一國(guó)國(guó)內(nèi)的居住自由。居住口由是指公民自由地選擇住所居住，自由地將住所遷移到別處居住的權(quán)利。二、遷徙

3、自由在我國(guó)的發(fā)展歷程1、解放前舊中國(guó)根木沒(méi)冇遷徙口曲舊中國(guó)冇幾千年的封建專制統(tǒng)治的歷史，缺乏民主、自由和人權(quán)傳統(tǒng)，法律上不但沒(méi)有遷徙自由的規(guī)定，相反把“遷徙”作為一種刑罰來(lái)理解和對(duì)待。①中國(guó)舊制將犯人及:其親屬或受株連的人遷離鄉(xiāng)土視為遷徙。如秦始皇八年，王第長(zhǎng)安君成嬌造反，本人死去，其軍吏皆斬，遷其民于臨ito1911年孫屮山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命取得勝利，推翻了清朝封建專制統(tǒng)治，建立中華民國(guó)，資產(chǎn)階級(jí)民主，口由才開(kāi)始逐漸多了一些。國(guó)民黨政府1946年的憲法第10條規(guī)定：人民有居住及遷徙之自由。但國(guó)民黨政府法律又對(duì)這項(xiàng)權(quán)利的限制過(guò)于嚴(yán)格，極大地限制了人民對(duì)遷徙自由權(quán)利的行使，

4、使遷徙自由的規(guī)定形同虛設(shè)。2、新屮國(guó)遷從自由的曲折發(fā)展過(guò)程從歷史上講，遷徙自由在當(dāng)代中國(guó)曾經(jīng)歷一個(gè)由肯定到否定再到一定程度的默認(rèn)的曲折歷程。1954年憲法曾明文規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有居住和遷徙的自由。當(dāng)然，由于1950年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相當(dāng)落后，城鄉(xiāng)差距過(guò)大，因而當(dāng)時(shí)實(shí)行遷徙自由的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)條件都不太成熟。②以1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為標(biāo)志，中國(guó)政府開(kāi)始對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制和管制。該法規(guī)確立了以常住人口為主，嚴(yán)格控制人口流動(dòng)的基木原則，明確地將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，并規(guī)定：公民由農(nóng)村遷往城市，必須持

5、有城市勞動(dòng)部門的錄用證明、學(xué)校的錄用證明或考城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)屮請(qǐng)辦理遷岀手續(xù)。這顯然在事實(shí)上廢棄了1954年憲法關(guān)于遷從自由的規(guī)定。1957年憲法取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定，此后一直沒(méi)有恢復(fù)。三、遷徙自由的法理評(píng)析1、遷徙口由是一項(xiàng)基木人權(quán)。遷徙自由是公民的基木權(quán)利，是對(duì)公民追求幸福生活實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的確認(rèn)和保障?！妒澜缛藱?quán)宣言》第13條規(guī)定：人人在各國(guó)境內(nèi)有權(quán)自由遷徙和居住?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第12條亦規(guī)定：介法處在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的每一個(gè)人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙口由和選擇住所的口由。上述權(quán)利，除法律所規(guī)左并為保護(hù)國(guó)家安全、公共

6、秩序、公共衛(wèi)生或道德、或他人的權(quán)利和口由所必需且與木公約所承認(rèn)的其他權(quán)利不抵觸所限制外，應(yīng)不受任何其他限制。除聯(lián)合國(guó)冇關(guān)人權(quán)的約法確認(rèn)和保障遷徙自由外，當(dāng)今世界多數(shù)奉行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家也將遷徙自由上升為神圣的憲法性原則。根據(jù)對(duì)世界上142部成文憲法的統(tǒng)計(jì)，有81部憲法規(guī)定了遷徙自由，占總數(shù)的57%.③遷徙自由是《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》肯定的人權(quán)，締約國(guó)根據(jù)該公約承擔(dān)的義務(wù)具冇“即刻性”，"凡未經(jīng)現(xiàn)行立法或其他措施予以規(guī)定者，木公約侮一締約國(guó)承擔(dān)按照其憲法程序和本公約的規(guī)定采取必要步驟，以采納為實(shí)施本公約所承認(rèn)的權(quán)利所需的立法或其他措施?！辈校覈?guó)己于1998年1

7、0月簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，因而，在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，我國(guó)將批準(zhǔn)該公約，并成為締約國(guó)，從而使履行相關(guān)的約定變得十分緊迫。2、限制遷徙H由是人為制造不平等，違背社會(huì)公平要求。公平是指公正，平等，其核心內(nèi)容是法律面前人人平等。公平是一種合乎理性的平等，它要求每個(gè)人的地位平等，待遇平等，機(jī)會(huì)平等，不能人為地劃分等級(jí)，制造不合理的差別，或?qū)嵭衅缫暣?。④長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的戶籍管理一直把人口劃分為兩大塊，即農(nóng)業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶，這種劃分，使中國(guó)人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，如醫(yī)療衛(wèi)生，上學(xué)就業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)救濟(jì)等等，無(wú)不和戶口緊密