陜西省城市貧困問(wèn)題研究

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1、陜西省城市貧困問(wèn)題研究【摘要】伴隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和社會(huì)的變遷，城市化的進(jìn)程不斷加快，城市人口急劇地增加,城市貧困問(wèn)題已成為困擾城市發(fā)展的重要議題。以''農(nóng)民工”和“下崗”問(wèn)題為主的新型城市貧困問(wèn)題似乎成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中特有的新現(xiàn)象?！娟P(guān)鍵詞】城市貧困陜西省失業(yè)一、研究背景在20世紀(jì)90年代初期以前，中國(guó)的貧困基本上是一種農(nóng)村問(wèn)題，城市中貧困發(fā)生概率較低的主要原因在于城市居民有“鐵飯碗”的保障，從而沒(méi)有陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)，而且在此期間政策上限制農(nóng)民進(jìn)城打工在實(shí)際上就像一堵看不

2、見(jiàn)的墻使得城市職工避免了來(lái)自農(nóng)村勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)。在這種背景下，本文立足于已有的研究成果，選定陜西省為研究區(qū)域，綜合運(yùn)用社會(huì)地理學(xué)、城市地理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論，依據(jù)陜西省2002?2014年的城市貧困的調(diào)查數(shù)據(jù)、圖表等相關(guān)資料，對(duì)陜西省城市貧困的貧困區(qū)位空間分布、特征現(xiàn)狀、與演變進(jìn)行了全面分析，從而為有效減少解決城市貧困問(wèn)題、城市貧困人口數(shù)量,從而提升城市形象、進(jìn)一步構(gòu)建和諧陜西，提供決策參考。陜西省位于中國(guó)內(nèi)陸腹地，東接河南省、山西省,西臨甘肅省、寧夏回族自治區(qū)，南連重慶市、四川省、湖北省，

3、北達(dá)內(nèi)蒙古自治區(qū)，居于中國(guó)的中心位置，是連接?xùn)|、中部地區(qū)和西北、西南的重要樞紐。特別是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，為了更好的打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”，最重要的問(wèn)題就是解決陜西省的城市貧困問(wèn)題。因此，系統(tǒng)地研究陜西省的城市貧困問(wèn)題，對(duì)陜西省著力解決城市貧困問(wèn)題、進(jìn)一步提高陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、城市貧困的定義及現(xiàn)狀貧困可分為絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困兩種類(lèi)型。通常以絕對(duì)貧困來(lái)作為城市貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，而“貧困線(xiàn)”是城市貧困人口的定量標(biāo)準(zhǔn)，收入低于貧困線(xiàn)的人群被界定為城市貧困人口。“貧困線(xiàn)”通常根據(jù)個(gè)人

4、和家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和收入狀況來(lái)確定?！柏毨Ь€(xiàn)”不是固定不變的，它隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的的變化而有差異。要確定一條貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)困難的問(wèn)題。目前常用的判斷貧困線(xiàn)的方法有市場(chǎng)菜價(jià)發(fā)，恩格爾系數(shù)法，生活形態(tài)法以及收入比例法。貧困線(xiàn)即城市居民最低生活保障線(xiàn)，被用來(lái)評(píng)估居民家庭生活最低水平的判斷標(biāo)準(zhǔn)或者生活水準(zhǔn)的底線(xiàn)。依據(jù)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，本文2014年的城市平均低保線(xiàn)400元化為陜西省的貧困線(xiàn)，城市貧困率是低于貧困線(xiàn)的貧困人口人數(shù)與總城鎮(zhèn)人數(shù)之比。貧困對(duì)于貧困者本人及其家庭來(lái)說(shuō)，影響都很大。城市貧困人口在

5、當(dāng)前形勢(shì)下，一方面因貧困而不能負(fù)擔(dān)其子女教育費(fèi)用而造成子女無(wú)法接受較好的教育和培訓(xùn)甚至造成子女輟學(xué)等，在這種情況下，貧困家庭的子女在未來(lái)的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中必然處于劣勢(shì)，極有可能會(huì)使貧窮問(wèn)題代代相傳。另一方面健康因素造成本人難以擇業(yè)甚至不能就業(yè)，沒(méi)有基本的醫(yī)療保障，本來(lái)就貧困的生活會(huì)因?yàn)橹尾《y上加難，最終陷入貧困的惡性循環(huán)，這兩個(gè)方面是貧困家庭生活的主要原因,同時(shí)也可看成是城市反貧困的主要突破口。城市貧困程度的加深以及規(guī)模的擴(kuò)大背離了共同富裕這一目標(biāo)，而貧富差距的不斷擴(kuò)大會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)問(wèn)題，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定

6、。三、陜西省城市貧困人口的構(gòu)成當(dāng)今全球面臨的新挑戰(zhàn)之一就是日趨嚴(yán)重的城市貧困問(wèn)題。在城市化進(jìn)程加速如此明顯的今天，城市貧困人口的不斷增加成為難以忽視的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。陜西省城市貧困人口的成分比較復(fù)雜，來(lái)源較為廣泛，包括：（一）一直靠民政救濟(jì)的“三無(wú)人員”城市“三無(wú)”人員，特指無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的困難群體。這就是傳統(tǒng)意義上或者原始的城市貧民，主要因?yàn)閭€(gè)人身體或心理的殘疾或家庭其他特殊原因?qū)е仑毨?，?dāng)然在任何時(shí)候這部分貧困人口都會(huì)存在。（二）下崗及失業(yè)人

7、員因國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)在社會(huì)發(fā)展和變革中陷入困境，從而使其職工失業(yè)或下崗的這一部分人群。隨著企業(yè)虧損的不斷擴(kuò)大，一些職工雖然沒(méi)有失業(yè)和下崗，但是已經(jīng)長(zhǎng)期被停發(fā)或減發(fā)工資，基本的生活來(lái)源面臨著斷絕的威脅，這部分人員的貧困問(wèn)題也是不容忽視的。（三）其他特殊貧困群體（1）低收入者難以承受物價(jià)持續(xù)上漲從而陷入更加貧困的境地。（2）在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中遭受連續(xù)或者大型的失敗。（3）由天自然災(zāi)害或者社會(huì)災(zāi)難等不可抗因素造成的失去勞動(dòng)能力，進(jìn)而失去收入來(lái)源的人群（4）一部分人群，尤其是女性在離婚后作為家長(zhǎng)很容易使整個(gè)家庭陷入貧

8、困的狀況。（5）因違法亂紀(jì)被相關(guān)機(jī)關(guān)單位處罰甚至判刑后返城的人員及其家屬，以及因參與吸毒、賭博而陷入貧困的人員及其家屬；（6）不能完全融入城市的農(nóng)民工。他們會(huì)因?yàn)檎也坏焦ぷ骰蚬ぷ鞑环€(wěn)定而使生計(jì)面臨困境，從而陷入貧困。并且他們長(zhǎng)期聚居在城市里，這類(lèi)群體有可能成為我國(guó)未來(lái)城市中最大問(wèn)題。四、陜西省城市貧困人口的生活現(xiàn)狀（一）收入結(jié)構(gòu)單一，來(lái)源渠道簡(jiǎn)單陜西省城市貧困家庭收入來(lái)源單一，人均收入低于全國(guó)平均水平的55.04%,并且各項(xiàng)收