退回補(bǔ)充偵查機(jī)制問(wèn)題探析

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1、退回補(bǔ)充偵查機(jī)制問(wèn)題探析摘要：司法實(shí)踐中，在審查起訴階段，退回補(bǔ)充偵查程序被廣泛使用，它為保證案件質(zhì)量、保障公訴活動(dòng)順利進(jìn)行發(fā)揮瞭重要的作用。然而退回補(bǔ)充偵查機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中也暴露出瞭一些問(wèn)題，需要深入分析並加以改進(jìn)關(guān)鍵詞：補(bǔ)充偵查；機(jī)制；問(wèn)題；完善分類號(hào)：DF83文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2010)32-0289-02一、退回補(bǔ)充偵查實(shí)踐中存在的問(wèn)題（一）退回補(bǔ)充偵查的范圍被隨意擴(kuò)大退回補(bǔ)充偵查作為一項(xiàng)刑事訴訟程序，一經(jīng)決定即產(chǎn)生相應(yīng)的法律後果，即審查起訴活動(dòng)暫時(shí)停止，偵查活動(dòng)重新恢復(fù)，犯罪嫌疑人的羈押期限將被延長(zhǎng)。因此，

2、它的使用應(yīng)當(dāng)具有法定性和嚴(yán)肅性。但在實(shí)踐中退回補(bǔ)充偵查卻常被任意使用，比如，為瞭延長(zhǎng)辦案期限而退回補(bǔ)充偵查；為瞭追求案件“完善”而退回補(bǔ)充偵查；退查已失去實(shí)際意義仍然退回補(bǔ)充偵查。有些公訴人明知案件無(wú)法查清，證據(jù)無(wú)法收集，出於各種原因，不管補(bǔ)查能否取得效果，仍將案件退回補(bǔ)充偵查。還有人認(rèn)為，作存疑不起訴處理的案件，必須要經(jīng)過(guò)兩次退查。因而對(duì)第一次退查仍不清楚，再退查也不可能查清的情況，又作出退回補(bǔ)充偵查的決定。上述現(xiàn)象，隨意擴(kuò)大瞭退回補(bǔ)充偵查的范圍，使這一訴訟活動(dòng)缺乏嚴(yán)肅性（二）檢察機(jī)關(guān)對(duì)退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查監(jiān)督不力公安機(jī)關(guān)偵查部門對(duì)退回補(bǔ)充

3、偵查的案件不按照補(bǔ)充偵查提綱盡力偵查，敷衍瞭事。如檢察機(jī)關(guān)將案件退回偵查機(jī)關(guān)以後，偵查人員不按照補(bǔ)查要求進(jìn)行，可以找到的證人不去找，可以查的物證不去查，往往附上“經(jīng)查無(wú)果”的證明材料敷衍瞭事；或是補(bǔ)查工作雖然做瞭，但效果不大，不能解決庭審示證所需。“屢退不查、查而不清”現(xiàn)象嚴(yán)重,但檢察機(jī)關(guān)對(duì)此卻無(wú)能為力（三）退回補(bǔ)充偵查超期現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。刑事訴訟法規(guī)定對(duì)於補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。但實(shí)踐中，退回補(bǔ)充偵查常在一個(gè)月內(nèi)不能完成，有的甚至超期嚴(yán)重，造成案件久拖不決二、對(duì)存在問(wèn)題的分析（一）缺少統(tǒng)一刑事訴訟證據(jù)規(guī)則的指導(dǎo)由於缺少統(tǒng)

4、一的刑事訴訟證據(jù)規(guī)則的指導(dǎo)，加之缺乏溝通瞭解，偵查人員、檢察人員、審判人員對(duì)於證據(jù)收集、應(yīng)用、甄別的要求不一致，導(dǎo)致雙方對(duì)補(bǔ)充偵查事項(xiàng)產(chǎn)生分歧,有時(shí)甚至互相推談。特別是雙方對(duì)案件的證據(jù)鏈?zhǔn)欠翊嬖谌毕?，案件事?shí)部分不清、證據(jù)不夠充分是否足以影響定罪量刑等問(wèn)題存在爭(zhēng)議時(shí)，偵查人員往往以沒(méi)有必要補(bǔ)充偵查來(lái)應(yīng)付，導(dǎo)致案件屢退不查（二）公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)普遍缺乏內(nèi)部制約機(jī)制雖然，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)退回補(bǔ)充偵查的提請(qǐng)、審批、執(zhí)行、備案等工作程序問(wèn)題都有內(nèi)部規(guī)定，但對(duì)原偵查質(zhì)量不高、隨意使用退補(bǔ)權(quán)利、退而不補(bǔ)等問(wèn)題卻普遍缺乏監(jiān)督和考評(píng)的辦法，使得退回補(bǔ)充

5、偵查在實(shí)體意義上處在監(jiān)督制度真空的狀態(tài)（三）有些偵查人員責(zé)任心不強(qiáng)，重破案、輕辦案實(shí)踐中，不可否認(rèn)有些偵查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，並且重破案、輕辦案（這與偵查管理體制有關(guān)系）。憑直觀感性認(rèn)識(shí)破案多，理性分析案件、從起訴方面考慮問(wèn)題少。有的偵查人員在偵查階段的取證工作不紮實(shí)，使案件證據(jù)一開始就存在缺漏三、對(duì)完善退回補(bǔ)充偵查制度的思考在審查起訴實(shí)踐中，退回補(bǔ)充偵查存在著種種問(wèn)題，造成上述問(wèn)題的原因固然是多方面的，但筆者認(rèn)為，主要是目前我沒(méi)有建立比較完善的退回補(bǔ)充偵查制度，而現(xiàn)有法律及司法解釋對(duì)此規(guī)定又過(guò)於原則，操作性不強(qiáng)，以致出現(xiàn)瞭上述不

6、良現(xiàn)象。下面筆者對(duì)如何建立比較完善的退回補(bǔ)充偵查制度談一些淺顯的看法（一）規(guī)范化執(zhí)行退回補(bǔ)充偵查的法律程序在現(xiàn)行的刑事法律規(guī)范中，對(duì)退回補(bǔ)充偵查程序的規(guī)定不明確，導(dǎo)致司法實(shí)踐中出現(xiàn)瞭公訴人在退查的內(nèi)部審批上做法不一致、有關(guān)退查的法律文書存在過(guò)於概括、籠統(tǒng)等問(wèn)題。在公訴人行使退補(bǔ)權(quán)時(shí)缺乏審查和監(jiān)督，容易造成退回補(bǔ)充偵查被任意使用，而補(bǔ)查事項(xiàng)不明、方向不清，也容易造成偵查機(jī)關(guān)難以具體操作，影響補(bǔ)查的質(zhì)量。因此，公訴人應(yīng)以現(xiàn)行法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，規(guī)范化執(zhí)行退回補(bǔ)充偵查的程序，嚴(yán)格規(guī)范退查的有關(guān)法律文書，接受審查和監(jiān)督。具體做法是：1?退回補(bǔ)充偵查的決定

7、，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)主訴檢察官或部門負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，接受審查和監(jiān)督。以思明區(qū)人民檢察院的做法為例，公訴人第一次退回補(bǔ)充偵查的決定，應(yīng)經(jīng)主訴檢察官的批準(zhǔn)，第二次退查決定，應(yīng)經(jīng)分管檢察長(zhǎng)的批準(zhǔn)。公訴人接受內(nèi)部的監(jiān)督和制約，有利於防止退查權(quán)被任意使用，減少不必要的退查決定，提高訴訟效率2?規(guī)范制作退回補(bǔ)充偵查的法律文書。公訴人在填寫《退回補(bǔ)充偵查決定書》的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作內(nèi)部公函，並附偵查提綱，寫明退回補(bǔ)充偵查的原因和需要查明的具體事項(xiàng)。具體包括四個(gè)方面：一是偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足所必須補(bǔ)充的證據(jù)材料，二是犯罪嫌疑人遺漏的罪行，三是遺漏的應(yīng)當(dāng)追究刑事

8、責(zé)任的人，四是程序違法或不完備之處（二）健全監(jiān)督、交流、引導(dǎo)機(jī)制從宏觀方面，檢察機(jī)關(guān)起訴部門選擇一些退補(bǔ)工作中的常發(fā)問(wèn)題，就偵查人員辦案指導(dǎo)思想及辦案責(zé)任心不強(qiáng)等方