運(yùn)用法治思維推進(jìn)巡視巡察工作芻議

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1、運(yùn)用法治思維推進(jìn)巡視巡察工作芻議在十九大報(bào)告中，"堅(jiān)持全面依法治國(guó)〃，被明確作為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。而法治思維的提出就是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略的新要求。是否善于運(yùn)用法治思維和法治方式辦事，已成為各級(jí)干部尤其是巡視巡察干部的一個(gè)必備的能力和素質(zhì)。一.運(yùn)用法治思維推進(jìn)巡視巡察工作面臨的問題法治思維是指執(zhí)政者和社會(huì)管理者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、原則和邏輯對(duì)所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程。當(dāng)前，運(yùn)用法治思維推進(jìn)巡視巡察工作面臨的主要問題表現(xiàn)：以權(quán)壓法,執(zhí)行過當(dāng)

2、。有的地方在巡視巡察過程中無視黨紀(jì)國(guó)法之規(guī)定，任由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志或好惡來推進(jìn)工作；有的超越職權(quán)，把巡視巡察視為紀(jì)律審查，在與被巡視巡察單位對(duì)象列行談話時(shí)，盛氣凌人、高高在上、以權(quán)壓法，沒有本著平等相待，互相尊重的姿態(tài)行事;有的在調(diào)閱資料時(shí)，為圖方便省事，不辦理相關(guān)手續(xù)或不岀具手續(xù)就采取行動(dòng)，若有不從，便以不配合巡視巡察、違反政治紀(jì)律為由，使其就范。違反法規(guī),程序缺失。在巡視巡察工作中，違反程序和規(guī)矩主要有三類現(xiàn)象。一類是不請(qǐng)示,不匯報(bào),擅自決策，不講政治規(guī)矩；一類是問題線索不移送、不及時(shí)移送或不完全移送；還有一類是違規(guī)使用巡視巡察手段。因工作

3、需要采用手段時(shí)不按程序、不按規(guī)定報(bào)批，導(dǎo)致出現(xiàn)違紀(jì)違法問題。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組之所以對(duì)巡視巡察組一次一授權(quán)，這就是運(yùn)用法治思維進(jìn)行巡視巡察的具體體現(xiàn)。漠視法紀(jì),履職不力?？h級(jí)作為最基層的巡察單位，巡察工作基本上是屬地巡察、同級(jí)巡察，巡察人員與被巡察對(duì)象都是固走的生活工作在一個(gè)區(qū)域的常住公民，幾乎都是抬頭不見低頭見的熟人，人情關(guān)系或多或少干擾著巡察的效果。在對(duì)—些有著人情關(guān)系的單位進(jìn)行巡視巡察時(shí)，巡得不細(xì)、察得不深，致使有些重大問題該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，有些發(fā)現(xiàn)了卻不如實(shí)報(bào)告的現(xiàn)象也并非沒有；更有甚者，少數(shù)地方還出現(xiàn)給被巡視巡察的特定關(guān)系單位或個(gè)人

4、跑風(fēng)漏氣、隱瞞重要問題線索的現(xiàn)象。二運(yùn)用法治思維推進(jìn)巡視巡察的路徑選擇強(qiáng)化在法制文化中涵養(yǎng)法治精神，努力提升法治理念。法治精神是法治的靈魂。巡視巡察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法制文化宣傳教育，利用互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)，認(rèn)真組織巡視巡察干部學(xué)習(xí)憲法，忠于憲法，遵守憲法，從而把法治作為精神信仰。中國(guó)傳統(tǒng)文化里面缺少法治基因。我們國(guó)家講〃情、理、法〃，〃法“是排在最后面的。畏法者樂，敬畏法度的人幸福。古人講，〃凡善怕者，必身有所正，言有所規(guī)、行有所止，偶有逾矩，亦不岀大格。"現(xiàn)在光靠〃覺悟〃還不行，要靠〃怕悟"?，F(xiàn)在很多人沒有〃怕悟〃，法律信仰就需要〃怕悟"。樹立法律至

5、上理念，敬畏法律、敬畏民意、敬畏崗位。要深入開展〃黨章在心中，法紀(jì)伴我行〃教育活動(dòng)，引導(dǎo)巡視巡察干部自覺做到一切立身行事，堅(jiān)持以黨章和憲法為準(zhǔn)繩，想問題、作決策、做工作都要體現(xiàn)法治精神，使〃合不合法、合不合程序〃成為一種慣性思維。強(qiáng)化在法制視角下完善法治規(guī)則,努力提升履職能力。堅(jiān)持法治規(guī)則的運(yùn)用，法走職責(zé)必須履行到位，權(quán)力必須在法紀(jì)的軌道上正確行使。一方面要湮循合法性原則，完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，確保巡視巡察監(jiān)督行為的目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序、結(jié)果合乎黨紀(jì)國(guó)法之規(guī)定。巡視不是對(duì)被巡單位業(yè)務(wù)巡視，而是要聚焦〃六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)〃堅(jiān)定不移深化

6、政治巡視，圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利等情況，進(jìn)行全面政治體檢，加強(qiáng)對(duì)上屆巡視整改情況的監(jiān)督檢查。故巡視巡察要正確使用工作方法，絕不能隨意性巡視巡察、選擇性巡視巡察和越權(quán)違規(guī)巡視巡察。必須健全巡視巡察制度、細(xì)化巡視巡察方案、規(guī)范巡視巡察流程，使巡視巡察的內(nèi)容和過程符合法律要求。另一方面要遵循權(quán)利義務(wù)原則，在嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真對(duì)被巡視巡察單位進(jìn)行〃政治體檢"時(shí)，既要嚴(yán)格按照法紀(jì)標(biāo)尺及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不遺漏、不隱瞞、不徇私，又要實(shí)事求是，保障被巡視巡察對(duì)象的合法權(quán)益，不夸大、不捏造、不強(qiáng)制。強(qiáng)化在法制框架

7、內(nèi)推進(jìn)法治監(jiān)督,努力提升執(zhí)行力。□□〃執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，監(jiān)督者必受監(jiān)督〃。巡視巡察機(jī)構(gòu)要主動(dòng)暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，讓接受監(jiān)督成為一種自然和習(xí)慣。除涉及保密的問題線索外,可以將巡視巡察的動(dòng)態(tài)分階段在媒體上進(jìn)行公開。主動(dòng)接受組織、社會(huì)、群眾和輿論監(jiān)督，讓他們及時(shí)了解巡視巡察工作的進(jìn)展和成效，以取得他們對(duì)巡視巡察工作的信任和鼎力支持。要建立考核評(píng)價(jià)體系，將依法授權(quán)、依法用權(quán)、依法決策等〃法治政績(jī)〃引入巡視巡察干部績(jī)效考核和選拔任用重要標(biāo)準(zhǔn)，形成一種可操作、可量化的全新考核機(jī)制，重視提拔使用法治思維意識(shí)強(qiáng)、善于用法治方式發(fā)現(xiàn)問題線索并促進(jìn)黨組織發(fā)展進(jìn)步的

8、優(yōu)秀巡視巡察干部。要刀刃向內(nèi)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，防止〃燈下黑〃合從事巡視巡察工作的堅(jiān)決調(diào)離，切實(shí)維護(hù)巡視巡察干部政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的良好形象。