論唐代監(jiān)察制度

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1、--WORD格式--可編輯--論唐代監(jiān)察制度我國作為擁有五千年悠久歷史的文明古國，文化源遠(yuǎn)流長。封建統(tǒng)治階級在長期的統(tǒng)治過程中形成了較為完善的政治制度，其中的行政管理體制也日趨完善。而作為其重要組成部分的行政監(jiān)察制度在幾千年的歷史長河中也得到了不斷發(fā)展和完善，形成了一套較為完備的官吏監(jiān)察體系，職能齊全，機(jī)構(gòu)獨立，體制完善，對社會的穩(wěn)定、國家的統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展起了積極的促進(jìn)作用。唐代監(jiān)察制度進(jìn)一步發(fā)展，比較完善。我的讀書報告主要是從唐代監(jiān)察制度的特點及作用、唐代監(jiān)察制度的局限性以及唐代監(jiān)察制度的現(xiàn)實意義這三個方面論述的

2、。一、唐代監(jiān)察制度的特點及作用（一）監(jiān)察機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化，獨立性增強(qiáng)唐代監(jiān)察機(jī)構(gòu)在中央主要指御史臺和諫官系統(tǒng)，二者構(gòu)成了當(dāng)時中國監(jiān)察體系的兩翼，是專司監(jiān)察、獨立的系統(tǒng)，位高權(quán)重，直彈大臣，與地方檢查是垂直領(lǐng)導(dǎo)，有利于糾彈吏治、監(jiān)察官吏。同時輔之于從中央到地方行政機(jī)關(guān)的自上而下、自下而上的行政監(jiān)察、刑部的司法檢察、經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)察。這些監(jiān)察機(jī)構(gòu)比較完整又有系統(tǒng)性，對于肅正封建政治綱領(lǐng)，防止百官失職、瀆職、糾正各級官僚機(jī)構(gòu)的工作失誤，有一定的積極作用。唐代監(jiān)察機(jī)關(guān)獨立性增強(qiáng)表現(xiàn)在如下幾個方面：1、唐代御史在執(zhí)行監(jiān)察時不受任何官員的約束

3、，甚至在御史臺長官也無權(quán)干涉，即所謂“臺官無長官”。2、唐代御史在執(zhí)行監(jiān)察時，可“風(fēng)聞奏事”：即所謂的御史從各方面訪得可資揭發(fā)的材料時，可以不說明材料來源和告示者的姓名，以“風(fēng)聞”之名上奏朝廷，請求查處。3、唐代三省體制中得侍中的封駁權(quán)的行使，以及給諫制度中對皇帝部分決策的監(jiān)督，都表明他們在行使職權(quán)時有了相對獨立的地位。4、為了保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的活動不受其他部門的干擾，唐代御史或由皇帝直接特任，或由御史臺委派，完全不受吏部支配干預(yù)，表現(xiàn)了人事權(quán)的獨立。（二）依法監(jiān)察，失法入罪檢查功能的發(fā)揮，不僅要有組織保證，還需要有法律依據(jù)

4、。除了以封建王朝通用法律約束監(jiān)察機(jī)關(guān)的活動外，唐朝還專門制定了各種形式的監(jiān)察法規(guī)。武則天時尚書侍郎韋方質(zhì)奉旨修訂監(jiān)察州縣的四十八法后因繁瑣難于執(zhí)行而廢。唐玄宗開元年間將漢朝之制“六條問事”發(fā)展為“六察法”。（三）監(jiān)察法制化、規(guī)范化，體現(xiàn)監(jiān)督與被監(jiān)督的高度統(tǒng)一歷代在擴(kuò)大監(jiān)察權(quán)限的同時，按皇帝旨意、詔令和中央有關(guān)法令制定監(jiān)察法規(guī)，是我國檢察制度中的重要的內(nèi)容。唐代制定的行政法典“唐六律”，其中規(guī)定了個監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，法典是不能違背的，必須嚴(yán)格執(zhí)行。唐代的檢查制度日益規(guī)范化、法制化，有利于各級官吏按照當(dāng)時的正指標(biāo)追，奉公守法，

5、維護(hù)綱紀(jì)，設(shè)置必要的法規(guī)制度和法律的刑罰來保證監(jiān)察權(quán)得實施，體現(xiàn)了監(jiān)督與被監(jiān)督的高度統(tǒng)一，有利于加強(qiáng)專制主義的中央集權(quán)。（四）監(jiān)察職權(quán)范圍及對象廣泛化，職權(quán)分工明確化------WORD格式--可編輯--唐代的一臺三院制，所謂一臺三院，一臺是指御史臺，三院是指臺院、殿院、察院。行政監(jiān)察、司法檢察、經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)察，是監(jiān)督范圍幾乎涉及所有的國家機(jī)關(guān)。唐代門下省得封駁審議和言諫制度也是檢察職能擴(kuò)大的表現(xiàn)。此外，唐代監(jiān)察制度中“六察官”得出現(xiàn)，以及御史中參加重大案件審理的“三司推事”，都表明其監(jiān)察權(quán)已滲------WORD格式--

6、可編輯--透到了行政司法部門。（五）慎重選官、嚴(yán)格考核監(jiān)察機(jī)構(gòu)乃朝廷綱紀(jì)之地，監(jiān)察官員的選人十分慎重，有著較高標(biāo)準(zhǔn)。唐代對監(jiān)察官員得銓選、考課、遷轉(zhuǎn)之制頗令人稱道。從具體要求上講，基于工作性質(zhì)，監(jiān)察官員必須公正廉明。此外還規(guī)定了回避制度，父為宰相，其子不得為諫官。二、唐代監(jiān)察制度的局限性（一）緊抓中央、放松地方唐朝監(jiān)察制度的一個明顯特點是對中央百官的監(jiān)察遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于對地方百官的監(jiān)察。唐朝后期，隨著節(jié)度使的設(shè)置，逐漸由其兼領(lǐng)監(jiān)察。（二）權(quán)權(quán)相掣、皇王受益中國古代監(jiān)察權(quán)從未獨立，為皇權(quán)所派生。權(quán)利的設(shè)置運行實效及其目的與皇帝的意

7、志和皇權(quán)的運行實為一體。唐代監(jiān)察權(quán)與其說是以權(quán)力制約權(quán)力濫用不如說是皇帝假手他人嚴(yán)查群卿。監(jiān)察制度的所有流弊莫不源于此。（三）機(jī)構(gòu)膨脹，職權(quán)繁雜唐代監(jiān)察體制沿襲前朝弊病，監(jiān)察機(jī)構(gòu)膨脹，職權(quán)繁雜，檢察官除有行政權(quán)、軍事權(quán)外，還有審判權(quán)、司法權(quán)，御史臺設(shè)有臺獄，可拘禁囚犯。（四）監(jiān)察落空，委身黨爭監(jiān)察官員位卑權(quán)重，他們要想在官場中站穩(wěn)腳跟，要么依附皇權(quán)，要么委身權(quán)貴，缺少獨立人格，隨著黨爭愈演愈烈，監(jiān)察權(quán)也日益淪為黨爭工具。三、唐代監(jiān)察制度的現(xiàn)實意義（一）保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨立性我國現(xiàn)階段實行的是以“塊”為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在中

8、央設(shè)有國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的國家監(jiān)察部，地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)同時受上級監(jiān)察機(jī)關(guān)和所在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)檢查力度，提高監(jiān)察效能，使監(jiān)察活動有序有效的進(jìn)行，建議我國監(jiān)察機(jī)關(guān)增強(qiáng)獨立性和權(quán)威性，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。（二）健全監(jiān)察法律法規(guī)我國封建統(tǒng)治者非常重視利用法律法規(guī)來規(guī)范監(jiān)察活動，對監(jiān)察活動的很多方面都進(jìn)行規(guī)定，是古代行政監(jiān)察工