“我國公務(wù)員制度存在問題和對策”

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1、湖北省高等教育自學考試本科畢業(yè)生論文論文題目：我國公務(wù)員制度中存在的問題及對策主考學校：武漢大學專業(yè)：行政管理準考證號：900513250933學生姓名：陳文嘉指導(dǎo)教師：石書偉工作單位：武漢大學2015年2月摘要國家公務(wù)員制度作為國家政治制度和行政制度的一項歷史性改革和卓有成效的創(chuàng)舉，對于現(xiàn)代國家人事管理、政府管理、乃至社會的發(fā)展、進步起著十分重要的作用。我國公務(wù)員制度的建立有著中國的特色，它是在中國基本國情的基礎(chǔ)上，借鑒了西方公務(wù)員制度形成的一整套符合中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的制度。公務(wù)員作為政治與行政系

2、統(tǒng)中特定的一個群體,在國家政治生活和社會生活中占據(jù)著特殊的地位,在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著特有的作用，也正因如此，我國的公務(wù)員制度為了符合市場經(jīng)濟的發(fā)展而進行完善也是當前我國政府亟待解決的工作之一。本文旨在通過分析我國公務(wù)員制度的發(fā)展和建立，對我國現(xiàn)行公務(wù)員制度中存在的問題進行剖析,借鑒外國公務(wù)員制度的優(yōu)秀精髓，剖析現(xiàn)行制度中存在的問題，根據(jù)我國的實際國情，提出相應(yīng)的完善措施和建議,以改進和完善現(xiàn)有的公務(wù)員管理體制，保持公務(wù)員隊伍的活力。關(guān)鍵詞：公務(wù)員、制度、問題、對策導(dǎo)論我國國家公務(wù)員制度，是具有中國特色的、

3、適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制需要的、政府機關(guān)工作人員的管理制度。它是在繼承和發(fā)揚我國干部人事管理優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，吸收黨的十一屆三中全會以來干部人事制度改革的成果，并借鑒發(fā)達國家的有益做法而形成的。盡管各項改革目前已取得了很大的成績，但由于制度變革不可避免地帶有一定程度的慣性特征，舊的觀念、舊的體制、舊的做法仍然留有諸多痕跡?？傮w上講，制度變革與建立社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會主義民主政治的要求還有明顯差距，顯得有些滯后。因而，進一步轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化體制、改進操作就成為完善我國公務(wù)員制度的迫切任務(wù)

4、。要進一步完善和發(fā)展公務(wù)員制度，需要在總結(jié)經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上吸收國外的先進經(jīng)驗，改進和完善現(xiàn)有公務(wù)員管理體制，保持公務(wù)員隊伍的活力。正文一、我國公務(wù)員制度的發(fā)展歷程公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。而公務(wù)員制度，顧名思義，是指通過制定法律和規(guī)章，依法對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進行科學管理的一種人事制度?，F(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，最初形成于西方資本主義國家。19世紀中期隨著資產(chǎn)階級的經(jīng)濟地位日益上升，在政治上他們要求建立廉潔、高效的政府，出于穩(wěn)定政局、

5、發(fā)展經(jīng)濟的迫切需要，愈要求從事專門事務(wù)的官員職業(yè)固定。因此西方的一些主要資本主義國家紛紛建立起自己的公務(wù)員制度，并使這一制度很快得到推廣。國家公務(wù)員制度的出現(xiàn)，是人事行政制度走向現(xiàn)代化的標志。如果以英國1855年5月21日公布的《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》作為現(xiàn)代公務(wù)員制度（也稱文官制度）正式確立的標志，公務(wù)員制度的歷史至今不過160多年。公務(wù)員制度是人類文明發(fā)展的共同成果，比如，中國的科舉制度便為其注入大量經(jīng)驗?，F(xiàn)在幾乎所有的國家都推行了這樣一種人事管理制度，當然各個國家有各個國家的特點，各個國家也

6、有各個國家的歷史文化，每個國家在制定公務(wù)員制度時不僅僅局限于學習仿照其他國家的制度，更多的是從本國的實際情況出發(fā)，結(jié)合本國的歷史、政治、經(jīng)濟、文化等等各方面的綜合因素考慮，制定出一套符合本國國情的公務(wù)員制度。我國的公務(wù)員制度從最初的提出，不斷改進，到后來的日益完善經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程，在這過程中有借鑒、學習、仿照，甚至是完全照搬的過程，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國與國之間關(guān)系的變化，也會為制度建設(shè)的變化帶來一定的影響。（一）從干部制度到公務(wù)員制度　　新中國建國以來，中國經(jīng)濟上是蘇聯(lián)式的計劃經(jīng)濟，因此在政治上也借鑒

7、了蘇聯(lián)的干部管理模式。將國家機關(guān)工作人員、黨組織和社會團體的專職工作人員、企業(yè)事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)稱為干部。由國家對干部進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，每個干部都要服從上級的統(tǒng)一調(diào)動和安排任用。采取單一層級結(jié)構(gòu)，按級別對干部進行管理。在中共中央和各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的組織部門統(tǒng)一管理下實行分級分部管理體制。將全國各行各業(yè)的干部融入單一層級式構(gòu)架之中。根據(jù)職務(wù)高低，將干部職務(wù)從上到下分為國務(wù)院總理、國務(wù)院副總理（國務(wù)委員）、部（省）級正職、部（?。┘壐甭?、司（廳）級正職、司（廳）級副職、處（縣）級

8、正職、處（縣）級副職、科（鄉(xiāng)）級正職、科（鄉(xiāng)）級副職、科員和辦事員12個層級。干部之間最大是差異是級別的不同，而不是職業(yè)的不同。所有稱為“干部”的國家工作人員，不分工作性質(zhì)、職業(yè)的不同，都是按照國家行政機關(guān)的管理模式。干部統(tǒng)一選拔，集中調(diào)配，責權(quán)分離，不分黨政，不分政企。干部選拔主要采取領(lǐng)導(dǎo)推薦的方式。國家機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位的各層次干部職位出現(xiàn)空缺，由干部管理機關(guān)按照一定的標準和條件，采取直接或間接推薦的方