簡議城市規(guī)劃管理中公眾參與的意義及其策略.pdf

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1、應(yīng)用研究簡議城市規(guī)劃管理中公眾參與的意義及其策略何杰（海東市城市規(guī)劃和建設(shè)局，青海海東810900）摘要：城市規(guī)劃管理工作中引入公眾參與，是城市規(guī)劃管理工作的進(jìn)步，同時(shí)也是城市規(guī)劃管理中推行民主的重要表現(xiàn)。在新的歷史條件下，各級(jí)政府特別是規(guī)劃部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公眾參與城市規(guī)劃管理重要性的認(rèn)識(shí)，使城市規(guī)劃得到公眾更多的認(rèn)可和支持。本文簡述了城市規(guī)劃管理中公眾參與的意義，對(duì)城市規(guī)劃管理中公眾參與存在的問題及其策略進(jìn)行了論述分析，旨在促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：公眾參與；城市規(guī)劃管理；意義；問題；策略中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674—3024（2016）14—238—0

2、1前言3.1完善公眾參與城市規(guī)劃管理的制度。要想提高公眾參與城市規(guī)劃管理的有效性，就必須建立公眾參與的“長效機(jī)制”，城市規(guī)劃管理中的公眾參與是指讓公眾參與到規(guī)劃的編特別是要將公眾參與城市規(guī)劃管理納入到法律體系當(dāng)中，為公制、實(shí)施、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)民主規(guī)劃。它強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)規(guī)眾更好的參與城市規(guī)劃管理提供制度保障。這就需要我國盡快劃編制、管理過程的參與決策和管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)話與溝通，協(xié)調(diào)建立符合我國國情、符合“社會(huì)治理”、能夠提高有效性的公公眾各方利益，力求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)眾參與城市規(guī)劃管理法律法規(guī)，比如可以出臺(tái)《群眾參與城市境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。規(guī)劃管理辦法》等規(guī)章制度，使公眾參

3、與城市規(guī)劃有法可依。1公眾參與城市規(guī)劃管理的意義各級(jí)政府還要進(jìn)一步健全和完善城市規(guī)劃聽證制度，改變傳統(tǒng)公眾參與城市規(guī)劃管理的意義主要體現(xiàn)在：（1）能夠促進(jìn)的聽證制度，可以探索網(wǎng)上聽證、征求意見、新聞發(fā)布會(huì)等多城市規(guī)劃科學(xué)決策，公眾參與是城市規(guī)劃決策體系的重要組成種形式，使聽證制度真正成為公眾參與的重要制度保障。部分，通過發(fā)揮公眾在城市規(guī)劃決策中的影響力，能夠提升決3.2提高公眾參與城市規(guī)劃管理的意識(shí)。盡管公眾參與城策的科學(xué)化和民主化。（2）能夠彌補(bǔ)城市規(guī)劃漏洞，盡管城市市規(guī)劃管理能夠體現(xiàn)民主性，但如果公眾參與能力不強(qiáng)則會(huì)制規(guī)劃具有較強(qiáng)的技術(shù)性，但規(guī)劃設(shè)計(jì)人員必定會(huì)具有一定的局約城市規(guī)劃管

4、理工作，要想提升公眾參與城市規(guī)劃管理的有效限性，導(dǎo)致城市規(guī)劃往往存在一定的不足和漏洞，而公眾參與性，就必須提升公眾參與能力。一方面，要加強(qiáng)對(duì)公眾的教育能夠公眾利益、社會(huì)需求、市場(chǎng)導(dǎo)向融入到城市規(guī)劃當(dāng)中，使和引導(dǎo)，著力提高公眾的參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)公眾參與城市規(guī)劃的城市規(guī)劃更具科學(xué)性和操作性。（3）能夠促進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施，積極性和主動(dòng)性，使城市規(guī)劃這項(xiàng)公共政策能夠吸引更多的公城市規(guī)劃如果缺少公眾的參與，必須導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏民主性，眾參與，這也是保障公眾權(quán)利的重要體現(xiàn)；另一方面，要大力影響公眾的理解和認(rèn)識(shí)，而加強(qiáng)公眾參與則會(huì)解決這一問題，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃科普知識(shí)的宣傳，利用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體有利于城

5、市規(guī)劃的順利實(shí)施。“兩個(gè)媒體”開展好城市規(guī)劃科普知識(shí)的宣傳，同時(shí)還可以通過網(wǎng)絡(luò)論壇、旁聽行政會(huì)議、規(guī)劃展覽、專題講座等多種形式2城市規(guī)劃管理中公眾參與存在的主要問題進(jìn)行了宣傳，能夠提升公眾參與城市規(guī)劃的能力。2.1公眾參與制度的問題。當(dāng)前聽證制度成為公眾參與城市3.3拓展公眾參與城市規(guī)劃管理的渠道。城市規(guī)劃管理中規(guī)劃管理的重要制度保障，但在實(shí)際操作過程中，聽證制度往往只有拓寬公眾參與渠道，才能使更多的公眾參與到城市規(guī)劃管成為一種形式主義，在征詢方式和征詢形式上缺乏規(guī)范性，公眾理中來，進(jìn)而提升公眾參與的有效性。各級(jí)政府特別是規(guī)劃部在參與過程中只是被動(dòng)的了解規(guī)劃內(nèi)容，盡管一些公眾對(duì)城市規(guī)門要

6、不斷拓寬公眾參與城市規(guī)劃管理的渠道，建立有效的渠道劃提出了自己的意義和想法，但規(guī)劃部門對(duì)于公眾的意見和想法體系。比如，規(guī)劃部門要大力加強(qiáng)城市規(guī)劃信息公開力度，利是否采納、如何采納等缺乏反饋機(jī)制。表明我國公眾參與城市規(guī)用政府網(wǎng)站、規(guī)劃網(wǎng)站等對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行信息公開，同時(shí)還要?jiǎng)澒芾碇贫冗€不夠完善，這已經(jīng)成為制約我國公眾參與城市規(guī)劃保證城市規(guī)劃信息的完整性和連續(xù)性；再比如，規(guī)劃部門可以管理的重要瓶頸，必須下大力氣認(rèn)真加以完善和解決。利用網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、微博、微信等平臺(tái)開展城市規(guī)劃管理互動(dòng)，使2.2公眾參與意識(shí)的問題。目前我國公眾參與城市規(guī)劃管理更多的公眾參與到規(guī)劃的科研、決策編制、實(shí)施、監(jiān)督中來。的意

7、識(shí)還十分薄弱，很多時(shí)候都是“被動(dòng)參與”，無論是參與范結(jié)束語：公眾參與城市規(guī)劃管理是當(dāng)前加強(qiáng)城市規(guī)劃管理圍還是參與層次都十分有限，公眾參與無法代表全部公眾的利的重要環(huán)節(jié)，“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”益。還有很多公眾盡管參與到城市規(guī)劃管理當(dāng)中，但由于自身是我國《城市規(guī)劃編制辦法》提出的重要原則，但是我國公眾不夠重視以及能力水平限制，在參與城市規(guī)劃管理過程中存在參與城市規(guī)劃管理工作仍然存在諸多問題，公眾在城市規(guī)劃的著應(yīng)付差事