就業(yè)促進條例講稿.ppt

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1、貫徹《吉林省就業(yè)促進條例》實施依法促進就業(yè)省人力資源和社會保障廳法規(guī)處王傳禛2009年10月內(nèi)容提綱一、關(guān)于我省《條例》的立法背景及基本思路二、關(guān)于我省《條例》的立法特色三、關(guān)于我省《條例》的制度架構(gòu)四、關(guān)于實施中需要注意的幾個問題一、立法背景及基本思路（一）立法背景1、就業(yè)與失業(yè)——全球的社會難題（1）就業(yè)在任何社會中都存在，是所有社會經(jīng)濟發(fā)展的主體（2）從個人角度，就業(yè)是一種生存的必要行為（3）從社會角度，就業(yè)是一種社會的職業(yè)分工2、經(jīng)濟增長進入新的階段持續(xù)健康，又好又快發(fā)展3、新經(jīng)濟增長觀的逐步確立（1）強調(diào)經(jīng)濟本身的增長；（2）經(jīng)濟增長的目的

2、是人和社會的全面發(fā)展（3）促進就業(yè)擴大和收入平等的經(jīng)濟增長返回4、就業(yè)嚴峻形勢的長期性（1）勞動力供求總量矛盾突出；（2）高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大；（3）農(nóng)業(yè)富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大；（4）軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置壓力大；（5）企業(yè)新增下崗人員就業(yè)壓力大；5、就業(yè)政策的轉(zhuǎn)型適應國家宏觀政策的調(diào)整6、建立促進就業(yè)長效機制成為社會共識7、促進就業(yè)上升為國家法律（二）立法基本思路1、充分體現(xiàn)國家《就業(yè)促進法》立法精神；2、注重解決全省促進就業(yè)工作中的突出問題；3、正確處理省和地方在促進就業(yè)工作中的關(guān)系；4、妥善處理本《條例》與其他地方性法規(guī)的關(guān)系二、關(guān)于我省《條例

3、》的立法特點（一）強化了政府及其所屬部門（包括社團組織）的工作責任1、各級政府政策扶持和資金保障責任；2、各級人社部門本行政區(qū)監(jiān)督檢查責任；3、各級人社部門所屬就業(yè)服務機構(gòu)管理和服務責任；4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、社區(qū)居民委員會政策宣傳、就業(yè)失業(yè)人員統(tǒng)計等促進就業(yè)基礎(chǔ)工作責任；5、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織協(xié)助政府開展促進就業(yè)工作責任；（二）強化了公共就業(yè)服務機構(gòu)建設和經(jīng)費保障機制1、明確縣級以上人民政府建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，按照人口比例和實際工作需要合理確定公共就業(yè)服務機構(gòu)（第四章第二十九條）；2、明確將公共就業(yè)服務

4、經(jīng)費納入縣級以上財政預算（第四章第三十一條）；3、明確公共就業(yè)服務機構(gòu)可以按照規(guī)定和工作需要申請公共就業(yè)服務專項扶持經(jīng)費（第四章第三十一條）；4、明確公共就業(yè)服務機構(gòu)可以接受社會捐贈和資助（第四章第三十一條）（三）強化了小額擔保貸款服務體系和誠信制度建設1、明確規(guī)定縣級以上人民政府應當建立小額擔保貸款服務體系，重點是降低貸款條件和服務門檻，對高校畢業(yè)生、殘疾人、城鎮(zhèn)退役軍人和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員給予重點資金扶持，同時完善風險補償機制和完善擔保手續(xù)（第二章，第十五條）；2、明確規(guī)定要建立小額擔保貸款誠信機制，注意對信用不良的貸款申請人審慎發(fā)放貸款，確保資金

5、安全。（四）強化了人力資源市場基礎(chǔ)設施建設和服務功能市場經(jīng)濟條件下，人力資源市場化配置主要通過人力資源市場這一平臺來實現(xiàn)，這一平臺是促進就業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)服務的基礎(chǔ)性要求，也是政府的一項法定職責。1、明確縣級以上人民政府應當培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，促進勞動者通過市場實現(xiàn)就業(yè)（第四章，第二十七條）；2、明確建立完整統(tǒng)一的人力資源市場信息服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)人力資源信息共享（第四章，第二十八條）；3、明確加大人力資源市場基礎(chǔ)設施建設，為勞動者提供公共就業(yè)服務、社會保險、勞動關(guān)系等功能完善、服務便捷的一體化公共服務模式（第四章，第二十

6、九條）（五）強化了促進高校畢業(yè)生就業(yè)的制度措施近年來，我國高校畢業(yè)生的就業(yè)問題日益突出，引起政府、大學、雇主與學生（包括家長）的極大關(guān)注，原因比較復雜：（1）供求失衡出現(xiàn)大學生供給的增長遠遠超過經(jīng)濟增長，（2）供給數(shù)量增大帶來市場本身對大學生需求苛刻和挑剔；（3）大學生就業(yè)期望與實際就業(yè)分布（收入、地區(qū)、單位等）錯位；（4）教育與市場脫鉤帶來大學生就業(yè)能力不適應市場需要等方面。1、將今年省政府出臺的促進高校畢業(yè)生的部分政策予以法律固化（第二章，第十七、八條）；2、傾斜保護高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利，不允許用人單位與高校畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議時收取任何形式的抵押金

7、（第三章，第二十六條）。三、關(guān)于我省《條例》的制度框架（一）建立促進就業(yè)的政府責任制度1、將擴大就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（總則，第三條）；2、建立促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃就業(yè)工作（總則，第六條）；3、建立政府層級督查考核制度并納入政績考核指標（總則，第七條）；4、建立和完善就業(yè)援助制度，保障就業(yè)困難人員生活（第六章，第五十至五十二條）；5、建立健全失業(yè)保險和失業(yè)預警制度（第四章，第三十九條）（二）建立促進就業(yè)的政策支持體系1、建立就業(yè)專項資金的資金支持體系（第二章第十三條）；2、建立有利于吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策支持體系（第二章第十四條）；3、

8、建立稅費減免的優(yōu)惠政策支持體系（第二章第十四條）；4、建立小額擔保貸款等金融信貸資金支持體系（第二章第十五條