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《淺析“煤礦隱患排查治理”、》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、SAWSSTATEADMINISTRATIONOFWORKSAFETY國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)查研究第9期（總323期）2015年5月15日━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━淺析“煤礦隱患排查治理”、“煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”、“煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系”三項(xiàng)工作的關(guān)系國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局行業(yè)管理司按：隱患排查治理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是煤礦安全監(jiān)管的重要抓手，但一些煤礦企業(yè)和安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)三項(xiàng)工作之間的關(guān)系，以及如何在工作中準(zhǔn)確把握、協(xié)調(diào)推進(jìn)三項(xiàng)工作，仍然存在認(rèn)識(shí)不清、關(guān)
2、系不明、定位不準(zhǔn)的問(wèn)題。本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)三項(xiàng)工作的理論和邏輯關(guān)系進(jìn)行了探索性分析。予以刊登，希望能有所啟示和幫助。關(guān)鍵詞:煤礦隱患排查治理安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化10安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系關(guān)系10一、三項(xiàng)工作的概念及其特點(diǎn)煤礦隱患排查治理，是指煤礦企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對(duì)本單位生產(chǎn)組織過(guò)程中人、機(jī)、環(huán)、管等方面存在的不安全因素、不安全行為進(jìn)行梳理排查，并對(duì)排查出的事故隱患按照等級(jí)記錄跟蹤、處理整改的工作過(guò)程。隱患治理強(qiáng)調(diào)措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化
3、，是對(duì)原煤炭工業(yè)部時(shí)期的煤炭行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的繼承和發(fā)展，是煤礦企業(yè)通過(guò)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度、規(guī)范生產(chǎn)行為、改善作業(yè)環(huán)境、排查治理隱患，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)通過(guò)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)水平實(shí)施定量測(cè)評(píng)考核，以使煤礦企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的人、機(jī)、環(huán)、管處于良好狀態(tài)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并督促和引導(dǎo)煤礦企業(yè)持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)的工作過(guò)程。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是已經(jīng)取得相關(guān)證照的煤礦能否正常組織生產(chǎn)的衡量尺度，是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的重要手段，目的是督促煤礦企業(yè)夯實(shí)安全基礎(chǔ)，加強(qiáng)企業(yè)
4、安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，是以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)，通過(guò)制定針對(duì)性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，達(dá)到“人、機(jī)、環(huán)、管”10的最佳匹配，從而實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。其核心是通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確煤礦安全管理的對(duì)象和重點(diǎn)；通過(guò)保障機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)與措施的執(zhí)行；通過(guò)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控是對(duì)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的繼承和提升，允許煤礦企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)條件的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以增強(qiáng)針對(duì)性。但是煤
5、礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的實(shí)施對(duì)煤礦的安全基礎(chǔ)條件要求較高，運(yùn)行管理復(fù)雜、繁瑣，目前主要在神華集團(tuán)所屬煤礦中應(yīng)用，河南省省屬國(guó)有煤礦企業(yè)、國(guó)投集團(tuán)、華能集團(tuán)等單位，都還處于煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的第一個(gè)環(huán)節(jié)，即危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，安全管理仍以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為主。二、三項(xiàng)工作相同點(diǎn)（一）工作目的一致。三項(xiàng)工作均是通過(guò)排查治理隱患和對(duì)隱患的超前管控，防范煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生。（二）均將重大隱患作為否決項(xiàng)。隱患排查治理工作中排查出重大事故隱患需立即停產(chǎn)整頓；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系工作中發(fā)現(xiàn)煤礦重大事故隱患立即取消評(píng)
6、級(jí)資格，按照不達(dá)標(biāo)、責(zé)令停產(chǎn)整改處理。三、三項(xiàng)工作不同點(diǎn)（一）工作依據(jù)側(cè)重不同。三項(xiàng)工作均將遵守《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章作為前提條件，但各有側(cè)重。隱患排查治理重點(diǎn)依據(jù)《規(guī)程》，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理均重點(diǎn)依據(jù)其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)程》中井工部分共546條，其中234條在《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》中有體現(xiàn)，達(dá)到1042.9%，《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)程》是各有側(cè)重、相輔相成的關(guān)系。而《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系標(biāo)準(zhǔn)》則涵蓋了《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》
7、，后者內(nèi)容占據(jù)了前者的70%。（二）對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的作用方式不同。一是管理方式不同。隱患排查治理是對(duì)作業(yè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的隱患進(jìn)行排查和治理的過(guò)程，側(cè)重于對(duì)操作過(guò)程的規(guī)范和管理，是一種過(guò)程控制管理方式；而安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理采用目標(biāo)管理和過(guò)程控制相結(jié)合的管理方式，將各專業(yè)分解成不同項(xiàng)目并設(shè)定達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)煤礦企業(yè)以全部達(dá)標(biāo)為目的自上而下確定目標(biāo)、制定措施、落實(shí)責(zé)任制，在工作中實(shí)行過(guò)程控制，并根據(jù)排查出的隱患的危害程度和工作目標(biāo)完成情況實(shí)行定量考核，以督促煤礦持續(xù)改進(jìn)。二是介入安全生產(chǎn)管理的時(shí)間和作用
8、不同。隱患排查治理是針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的隱患開(kāi)展的工作，介入在隱患產(chǎn)生之后，對(duì)預(yù)防隱患產(chǎn)生沒(méi)有直接作用。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作與生產(chǎn)組織同時(shí)進(jìn)行，通過(guò)日常和定期檢查完成隱患排查工作，始于隱患產(chǎn)生之前，對(duì)預(yù)防隱患產(chǎn)生具有一定作用。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控在規(guī)劃確定生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)，即對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行主動(dòng)辨識(shí)和評(píng)估并制定實(shí)施管控措施，在生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)始規(guī)劃前即啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠全過(guò)程預(yù)防隱患產(chǎn)生并督促隱患整改。此外，隱患排查治理既是煤礦安全許可的前置要件之一，也是事中、
