環(huán)境管理ppt課件.ppt

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1、環(huán)境管理1●協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系，使得：環(huán)境政策有利于發(fā)展發(fā)展方式有利于環(huán)境環(huán)境管理要完成這個目標(biāo)，需要有完善的管理制度，以及與這些制度相配套相適應(yīng)的法律法規(guī)。環(huán)境管理的目標(biāo)2廣義地說，與環(huán)境和自然資源保護(hù)相關(guān)的政府部門很多，每一個部門都有自己的相對完整的制度體系。這里僅介紹環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的環(huán)境管理制度?，F(xiàn)行的環(huán)境管理制度共8項:1.環(huán)境影響評價制度2.“三同時”制度3.排污收費制度4.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制5.城市環(huán)境綜合整治定量考核6.排污許可證制度7.污染集中控制制度8.污染限期治理制度我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度31.環(huán)境影響評價制度該項制度形成于1979年9月，屬于

2、項目決策過程中的環(huán)境管理。該項制度對新建項目實施環(huán)境評價管理，目的在于防止產(chǎn)生新污染源。環(huán)境影響評價制度的關(guān)鍵:在環(huán)保部門批準(zhǔn)一個項目的環(huán)境評價報告后，計劃部門才能批準(zhǔn)該建設(shè)項目。很明顯，如果該項制度執(zhí)行的好，基本上可以避免那些對環(huán)境有重大負(fù)面影響的項目的進(jìn)入。2.“三同時”制度它指的是要求環(huán)保設(shè)施與工程主體同時設(shè)計、同時開工、同時投產(chǎn)。這項制度于1972年提出，是我國最早的環(huán)境管理制度，其目的也是防止新污染源的產(chǎn)生。從執(zhí)行的情況看，最大的矛盾是地方政府對發(fā)展速度的要求與配套投資的矛盾，其結(jié)果是“三同時”讓路。4這是國際上普遍采用的環(huán)境管理制度，其目的不是為了增

3、加財政收入，而是給排污者一種激勵，使其將排放控制在一定的限度內(nèi)。我國于1982年開始實施。排污費的三種形式排污費：為污染物排放超過規(guī)定濃度而支付的費用超標(biāo)排污費：在到達(dá)規(guī)定期限之后繼續(xù)超標(biāo)排放的懲罰性收費排污水費：用水單位和個人按用水量一定比例支付的污水處理費用排污收費制度的效果理論上講，如果排污收費對企業(yè)產(chǎn)生的激勵的力度適當(dāng)，污染企業(yè)會自覺地轉(zhuǎn)向治理。但大量研究表明:我國目前的排污費沒有起到這種激勵作用。其中的原因很多，但較為直接的是兩方面。手續(xù)問題:排污費收繳水平需要由國家級環(huán)保部門的核準(zhǔn)，并需要物價局的批準(zhǔn)。由此造成提高收費標(biāo)準(zhǔn)的程序過多，時間過長，制約因

4、素復(fù)雜的局面。從目前的情況看，這一規(guī)定是不適當(dāng)?shù)?。較好的方式是國家局制定下限，而提高的權(quán)力放在地方人大。就業(yè)問題:由于企業(yè)境況不佳，近年來收繳難度加大。特別是我國城市就業(yè)問題凸現(xiàn)后，政府擔(dān)心由此加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，并進(jìn)而加劇就業(yè)問題。3.排污收費制度54.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制其核心是地方政府首長負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵是納入政績評價體系，甚至實行環(huán)境“一票否決”。我國此類制度最早出現(xiàn)在計劃生育領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代后期，中西部某些計劃生育后進(jìn)省份為了扭轉(zhuǎn)工作的被動局面，創(chuàng)造并推行了該項制度，迫使地方黨政首長重視計劃生育工作。90年代中期，我國環(huán)境保護(hù)到了必須全力推進(jìn)的時候，于是環(huán)境

5、保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任制應(yīng)運而生。效果評價環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制推行以來，確實取得了一定效果。該項制度的長期有效性是值得懷疑的。主要原因是我國轉(zhuǎn)型期社會特點決定政府需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)很多，繼計劃生育與環(huán)境保護(hù)之后，社會治安、城市衛(wèi)生、再就業(yè)等許多領(lǐng)域也實施了該項制度或類似的首長負(fù)責(zé)制。隨著其他領(lǐng)域目標(biāo)責(zé)任制的泛濫，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的威懾力是有限的，并正進(jìn)一步弱化。65.城市環(huán)境綜合整治定量考核這是國家環(huán)保部門用以考核各城市環(huán)境保護(hù)業(yè)績的一項制度?？己说膬?nèi)容很多，包括社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理等20多項指標(biāo)。應(yīng)該說，由主管部門的這種考核能夠?qū)Φ胤降沫h(huán)境保護(hù)工作起到一

6、定的促進(jìn)作用。問題與挑戰(zhàn)當(dāng)前的問題是，各種考核有泛濫成災(zāi)之趨勢。就環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域而言，就與國家衛(wèi)生城市、精神文明、城市建設(shè)等方面的各種考核相互重疊。以衛(wèi)生城市考核指標(biāo)為例，其中包括了環(huán)境保護(hù)考核的所有重要指標(biāo)。這種情況使各級地方政府窮于應(yīng)付，形式主義泛濫，“經(jīng)常性工作突擊做，突擊性工作經(jīng)常做”。這種自上而下的考核制度的前景如何，或考核應(yīng)如何改進(jìn)，至少應(yīng)加以探討。76.排污許可證制度1996年我國正式實行對12種主要污染物的總量控制。排污許可證制度的推行，意味著我國環(huán)境保護(hù)開始從濃度管理向總量管理轉(zhuǎn)變。從環(huán)境管理角度看，還面臨一些重大問題。其中之一是，當(dāng)一個地區(qū)

7、確定了排污總量并將排污許可分發(fā)下去后，新企業(yè)的進(jìn)入需要的排污許可如何得到滿足。在行政管理架構(gòu)下，大概有這樣幾種思路：①按年度重新分配②將倒閉企業(yè)的配額分配給新企業(yè)③如果有企業(yè)通過治理節(jié)余了配額，將節(jié)余分配給新企業(yè)。以行政方式對排污許可實施再分配的主要問題是無法調(diào)動企業(yè)治理污染的積極性。很明顯，如果企業(yè)通過大量投入減少了排污，從而節(jié)約了許可。在行政方式下，這意味著下一年其節(jié)余的部分會被無償剝奪。這樣的結(jié)局是任何正常的企業(yè)管理者無法接受的，于是其選擇就是不進(jìn)行治理。所以，在實施總量控制后，許可證制度朝可交易方向發(fā)展，是必然的選擇。87.污染集中控制制度其實集中控制不

8、能算是一種“制度”，因為