新城區(qū)建設(shè)的思考.doc

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1、淺談中小城市新城區(qū)開發(fā)的幾個(gè)誤區(qū)作者：徐承波王韞之來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)添加日期：10年03月22日在加入世界貿(mào)易組織之后，中國(guó)的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放更加不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也更加有活力。隨著國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市尋求生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，這成為推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程的巨大力量。在我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市密度大，大城市和特大城市比較集中，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入；而廣大中西部地區(qū)，城市密度小，布局松散，本需要外來(lái)勞動(dòng)力的進(jìn)入以推動(dòng)城市發(fā)展，而目前的現(xiàn)實(shí)是：中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向東部。在這樣的背景之下，中小城市新城區(qū)開發(fā)成為吸引更多資金和勞動(dòng)力以推動(dòng)本地經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展的重要手段。同時(shí)由于開發(fā)中小城市新城區(qū)的成本大大地低于舊城區(qū)改造成本，并且開發(fā)中小城市新城區(qū)能夠極大的帶動(dòng)城市周邊地區(qū)的發(fā)展，有著極大的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。另外，新城區(qū)開發(fā)使中小城市發(fā)展的壓力分散到新城區(qū)中來(lái)，能保證中小城市的發(fā)展始終保持在環(huán)境承載之內(nèi)，有利于實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)中小城市新城區(qū)開發(fā)經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)取得良好效果，新城區(qū)日益成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一，但是我們不可否認(rèn)：在中小城市新城區(qū)開發(fā)過(guò)程中還存在著許多誤區(qū)，極大的制約了我國(guó)中小城市新城區(qū)的開發(fā)進(jìn)程。解決這些問(wèn)題已成為我國(guó)中小城市新區(qū)開發(fā)過(guò)程中的當(dāng)務(wù)之急。誤區(qū)一：用地規(guī)

3、?！按笫止P”新城區(qū)開發(fā)是城市規(guī)劃的重要組成部分。既然是規(guī)劃，就必須超前，如果按照目前的用地需求進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，那么以后突然亟需用地時(shí)就會(huì)束手無(wú)策，成為城市發(fā)展的瓶頸。許多中小城市正是在這樣的指導(dǎo)思想之下，在新城區(qū)開發(fā)中超前規(guī)劃，用地規(guī)模越來(lái)越大。同時(shí)，建設(shè)難度和用地成本也是這些城市的政策制定者考慮的問(wèn)題。早期城市開發(fā)建設(shè)以分散建設(shè)、零星插建的方式居多，改革開放初期，以深圳為代表的一些城市開始試行以“三通一平”為主的土地綜合開發(fā)（直到后來(lái)海南洋浦的“七通一平”），在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的前提下，通過(guò)綜合開發(fā)、配套建設(shè)保證了城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城市建設(shè)良性循環(huán)，提高了城市建設(shè)的經(jīng)

4、濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。在綜合開發(fā)，配套建設(shè)中盡量避免零星分散地進(jìn)行建設(shè)，選擇適當(dāng)?shù)牡囟?，集中成片地進(jìn)行建設(shè)。避免零星征用土地，避免不進(jìn)行或沒有配套設(shè)施的住宅、辦公、商業(yè)用房的建設(shè)，防止過(guò)多的零星插建，妨礙城市的發(fā)展，影響城市的生產(chǎn)、生活，惡化城市的交通、環(huán)境等。而且征用舊城區(qū)土地的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用相對(duì)較高，城市居民相對(duì)龐大的“關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)又使得拆遷的難度加大。直接進(jìn)行新城區(qū)開發(fā)則能夠最大程度地減少上述麻煩。一般而言，規(guī)劃中的新城區(qū)位于城市外圍，是原來(lái)的郊區(qū)，可以成片規(guī)劃開發(fā)，而且征地費(fèi)用相對(duì)較少。在筆者看來(lái)，上述的思路雖有其合理之處，但失之偏頗。規(guī)劃，就必須超前，這當(dāng)然是應(yīng)

5、該的，但是這并不意味著可以無(wú)視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度而盲目超前。城市的近期建設(shè)是遠(yuǎn)期發(fā)展的重要條件，所以科學(xué)的態(tài)度是：既要保持近期建設(shè)的相對(duì)完整，又要合理預(yù)測(cè)城市的遠(yuǎn)期發(fā)展，否則，新城區(qū)的攤子鋪的太大，大量基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套建設(shè)閑置，導(dǎo)致城市有限的建設(shè)資金沉淀，反而延緩了城市發(fā)展。談到舊城改造拆遷與新城開發(fā)拆遷，主張優(yōu)先進(jìn)行新城開發(fā)拆遷的決策者應(yīng)該注意到：新城區(qū)開發(fā)拆遷中失去土地、住房的以農(nóng)村居民居多，而城鄉(xiāng)分治的戶籍制度尚未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，相對(duì)于城市拆遷戶而言，農(nóng)村拆遷戶、失地農(nóng)民在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)福利等方面面臨嚴(yán)重的歧視，由此造成他們很難進(jìn)城，進(jìn)了城也成不了市民，這種

6、生存的焦慮和對(duì)歧視政策的不滿正在轉(zhuǎn)變成城市社會(huì)的不穩(wěn)定因素，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是極其不利的。另外，土地是不可再生資源，用地規(guī)模的“大手筆”必然導(dǎo)致耕地減少，威脅國(guó)家糧食安全。誤區(qū)二：城市建設(shè)“大而全”《南方周末》第1170期曾借中科院院士陸大道之口披露，許多中小城市仿造大城市，“建大馬路，大立交”，“搞大草坪、大廣場(chǎng)”。中部某貧困縣將縣政府搬到新城區(qū)，其新修的辦公大樓面積達(dá)5萬(wàn)平方米。該縣新建地國(guó)土資源局，主體建筑就有幾千平方米；某地級(jí)市政府辦公樓前面的廣場(chǎng)面積達(dá)25公頃～30公頃，包括行政廣場(chǎng)，市民廣場(chǎng)和商業(yè)廣場(chǎng)三大部分。在網(wǎng)上，我們也經(jīng)?？吹筋愃菩侣劊荷轿饕粋€(gè)僅有二

7、十幾萬(wàn)人口的縣級(jí)市竟然投資了幾千萬(wàn)元建起了一座占地10萬(wàn)平方米，一下子就用去了全市一年財(cái)政收入的五分之一，而山東省一個(gè)縣城的廣場(chǎng)竟然建得比天安門廣場(chǎng)還要大……筆者不厭其煩地列舉這些例子，是想證明中小城市新城區(qū)建設(shè)“大而全”已經(jīng)不是個(gè)案，早已“風(fēng)靡全國(guó)”!許多中小城市的城市建設(shè)決策者在做出加快城市新區(qū)開發(fā)決策時(shí)，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后狀態(tài)估計(jì)不足，將城市發(fā)展單一地凝縮為城市規(guī)模擴(kuò)張，全面建設(shè)各類設(shè)施。他們的邏輯是：只要城市設(shè)施現(xiàn)代化水平的提高，便能自發(fā)地拉動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合水平的跨越式發(fā)展。因而在城市化實(shí)踐中，過(guò)分