對(duì)“512”汶川特大地震災(zāi)害救助的反思.doc

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1、對(duì)“5.12”汶川特大地震災(zāi)害救助的反思摘要：我國(guó)是災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)傢之一，這對(duì)我國(guó)災(zāi)害救助工作來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。2008年“5.12”汶川特大地震對(duì)我國(guó)不僅僅是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，最重要的還是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)的一次豐富積累。筆者通過(guò)對(duì)汶川特大地震重災(zāi)區(qū)江油市的災(zāi)害救助實(shí)況和兩年來(lái)的災(zāi)後重建進(jìn)行思考研究，分析在”5.12”汶川特大地震的災(zāi)害救助中的一些新特點(diǎn)和欠缺之處，並嘗試對(duì)我國(guó)災(zāi)害救助進(jìn)行反思關(guān)鍵詞：地震災(zāi)害救助應(yīng)急系統(tǒng)我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)傢。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)顯示：我國(guó)是世界上自然災(zāi)害損失最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)傢之一。這就給我國(guó)開(kāi)展災(zāi)害救助，建立和完善災(zāi)害救助體系

2、提出瞭嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2008年年初南方的冰雪災(zāi)害，2008年5月12日四川發(fā)生的汶川8級(jí)特大地震，2010年甘肅舟曲突發(fā)的泥石流災(zāi)害等自然災(zāi)害，都對(duì)我國(guó)造成瞭重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。但正是在這些難以避免的自然災(zāi)害中，我們以血肉的犧牲和大無(wú)畏的奉獻(xiàn)精神，不斷反思和完善我國(guó)的災(zāi)害救助措施在抗災(zāi)減災(zāi)的過(guò)程中，我國(guó)逐步完善和發(fā)展災(zāi)害救助，細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)，積極動(dòng)員社會(huì)力量。此外，逐步建立的災(zāi)害救助體系也尚待制度化。特別是2008年的“5.12”汶川特大地震的抗震救災(zāi)，對(duì)於以後我國(guó)近兩年來(lái)的災(zāi)害救助提供瞭典范，其中借鑒之處多嚴(yán)承為後來(lái)的災(zāi)害救助中，而在抗震救災(zāi)中的一些不足也應(yīng)

3、當(dāng)引起關(guān)註，以作前車之鑒四川省江油市是“5.12”汶川特大地震中的重災(zāi)區(qū)，是位於四川省西北部的一個(gè)縣級(jí)市，是唐代偉大詩(shī)人李白的故裡，也是一個(gè)新興的工業(yè)城市和旅遊城市，同時(shí)農(nóng)業(yè)也較為發(fā)達(dá)。幅員面積2719平方公裡，管轄40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬(wàn)。2008年“5.12”汶川特大地震後，江油市位於龍門(mén)山斷裂帶，遭受瞭較為嚴(yán)重的地震破壞，死亡人數(shù)394人，傷19278人，城區(qū)房屋受損面積高達(dá)496萬(wàn)平方米，農(nóng)村居民房屋80%受損，估計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)592億元，屬於地震重災(zāi)區(qū)。隨著近三年來(lái)的災(zāi)後重建，全市重建基本完成，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。無(wú)論是在抗震救災(zāi)中還是災(zāi)後重建,地震重災(zāi)

4、區(qū)江油市的災(zāi)害救助都較為典型的反映瞭汶川地震災(zāi)害救助的基本情況災(zāi)前準(zhǔn)備是指對(duì)各種資源的預(yù)先計(jì)劃性儲(chǔ)備，包括對(duì)物資、人力、信息資源的儲(chǔ)備，其中還包括對(duì)災(zāi)害預(yù)警的預(yù)測(cè)和緊急預(yù)案的建立。地震重災(zāi)區(qū)江油市的災(zāi)前準(zhǔn)備及時(shí)充分，具有計(jì)劃戰(zhàn)略性在汶川“5.12”特大地震的災(zāi)害救助中，對(duì)於發(fā)放救濟(jì)糧和特定災(zāi)民的生活補(bǔ)助都是提前由國(guó)傢或當(dāng)?shù)卣膬?chǔ)備中所出。通過(guò)在災(zāi)害救濟(jì)中對(duì)於災(zāi)民的糧食儲(chǔ)備和財(cái)務(wù)預(yù)算，大大保障瞭災(zāi)民的基本生活，穩(wěn)定瞭災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，為抗震救災(zāi)工作的開(kāi)展提供瞭良好的社會(huì)環(huán)境。在“5.12”汶川特大地震中，由於位於龍門(mén)山脈的北川羌族自治縣災(zāi)情極其嚴(yán)重，許多的北川農(nóng)

5、民逃難到這裡，沿街居住在江油市城郊李白大道兩旁。為瞭解決突然多出來(lái)的北川災(zāi)民，當(dāng)?shù)厥姓幻婢o急調(diào)用糧食局的戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧，通過(guò)發(fā)放米粥、饅頭和搭建臨時(shí)的沿街棚戶區(qū)，來(lái)保障北川災(zāi)民臨時(shí)的吃住問(wèn)題。與此同時(shí)，所有醫(yī)藥企業(yè)也立即開(kāi)場(chǎng)給藥。另一方面，當(dāng)?shù)卣?hào)召當(dāng)?shù)鼐用窬枰戮栉铮o急出臺(tái)轉(zhuǎn)移北川災(zāi)民的預(yù)案上報(bào)給上級(jí)政府，以妥善安置外市災(zāi)民。重災(zāi)區(qū)江油市的糧食局，就在地震發(fā)生的第二天，應(yīng)當(dāng)?shù)卣甘?，有?jì)劃的將糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)中的糧食開(kāi)倉(cāng)分發(fā)，既滿足瞭當(dāng)?shù)貫?zāi)民的生活保障，更重要的是減少瞭災(zāi)害中不必要的非正常死亡自然災(zāi)害的緊急性主要體現(xiàn)為災(zāi)害救助應(yīng)急性系統(tǒng)的建立，這種應(yīng)急性

6、救助系統(tǒng)是國(guó)傢通過(guò)救災(zāi)款無(wú)償開(kāi)展救援的緊急救助。眾所周知，自然災(zāi)害具有突發(fā)性的特點(diǎn)，在災(zāi)害救助中，抗災(zāi)救援就是與時(shí)間賽跑，與死神搶奪生命。在汶川地震中，這一點(diǎn)表現(xiàn)的尤為突出。應(yīng)急性系統(tǒng)是一個(gè)較為抽象的模型，政府通過(guò)實(shí)施和觸發(fā)這一套應(yīng)急系統(tǒng)來(lái)完成對(duì)災(zāi)民的緊急救援和安置，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序等。在汶川地震中，江油市的應(yīng)急救助系統(tǒng)主要由三大塊構(gòu)成：應(yīng)急性預(yù)警、應(yīng)急性救援和應(yīng)急性救助在災(zāi)害救助中，我國(guó)善於運(yùn)用和組織一切社會(huì)力量來(lái)進(jìn)行救助，來(lái)確保災(zāi)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)和基本生活，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序。在江油市的災(zāi)害救助中，我們可以明顯的感覺(jué)災(zāi)害救助的實(shí)施主體不是單個(gè)的

7、，而是多元化的。在不久的將來(lái),災(zāi)害救助將不再是單個(gè)獨(dú)體的力量決定救援，而是集合多層次的社會(huì)資源來(lái)進(jìn)行的綜合性救助，並逐漸形成災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)災(zāi)害救助中的志願(yuàn)性組織是需要專業(yè)認(rèn)可和社會(huì)認(rèn)可的，而不是臨時(shí)組建的民眾性志願(yuàn)行為，一個(gè)長(zhǎng)期從事公益行動(dòng)的志願(yuàn)性組織自然擁有許多經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)於快速融入災(zāi)害救助和進(jìn)行救助服務(wù)，都是比臨時(shí)性的民眾性行為有明顯優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，組織化的專業(yè)化的志願(yuàn)者行動(dòng)對(duì)於災(zāi)害救助的服務(wù)是較為深入和貼切的從綜合管理的角度來(lái)看。始終發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,構(gòu)建一個(gè)較完善的災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)。其中以政府為主導(dǎo)，以特定法律完善為依據(jù)，形成災(zāi)害應(yīng)急管理的合力自然災(zāi)害的突發(fā)性和

8、毀滅性，給災(zāi)區(qū)地人民造成的心理創(chuàng)傷也是