淺談自然資源資產審計.doc

《淺談自然資源資產審計.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。

1、淺談自然資源資產審計中共十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制?！?015年7月，屮央全面深化改革領導小組第十四次會議強調要開展領導干部自然資源資產離任市計試點，促進自然資源資產節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》，標志著我國全新的領導干部自然資源資產離任審計試點工作已經正式擺上議事H程。自2014年下半年以來，江西省審計廳在設區(qū)

2、市市長經濟責任審計中將自然資源資產納入領導干部經濟責任市計范疇，試行開展口然資源資產審計。結合兩次口然資源資產審計實踐,筆者就自然資源資產審計的審計目標、審計重點內容等方面談談自己淺顯的認識。一、自然資源資產審計目標自然資源包括：(1)土地資源；(2)水資源；(3)煤炭、石油等礦產資源；(4)森林、海洋、野生動物等生物資源；(5)空氣、生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境資源。自然資源資產審計目標是通過對領導干部開展自然資源資產審計，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，強化領導干部對生態(tài)文明建設的責任意識，促進口然資源資產的保護、補償及合理開發(fā)利用，促進領導干部落實自

3、然資源資產管理和環(huán)境保護責任，加強環(huán)境保護工作，推動生態(tài)文明建設。二、口然資源資產審計重點內容由于自然資源資產范圍廣泛、內容龐朵，在自然資源資產審計屮應有所側重，重點關注以下方面：一是檢查可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的實施情況，反映各地在促進能源、水、土地節(jié)約集約使用、強化生態(tài)文明建設責任落實、完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制等方面取得的成效，評估國家環(huán)境資源政策的貫徹落實情況；二是評價自然資源管理的有效性。通過檢杳政策法規(guī)制度的健全性、執(zhí)行的有效性等方面，檢查政府和自然資源有關主管部門的職責履行情況。重點關注領導干部對其克接分管的自然資源管理和使用

4、工作不履行或者不正確履行責任的行為；三是分析重大的開發(fā)利用和保護活動和項目的合規(guī)性、有效性。重點關注資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境治理保護資金籌集、分配、管理、使用的真實性、合法性、效益性以及相關政府投資和以政府投資為主的重要工程項目建設、管理、運營及其效益情況。四是關注重耍資源存量及變化情況。掌握各地自然資源資產的產權歸屬情況，資產數量和價值量情況，口然資源資產管理體制的建立健全情況以及自然資源資產負債表的探索編制情況等。在審計內容的選取上，審計實施中可根據各地自然資源資產的稟賦特點和生態(tài)環(huán)境保護工作重點，有針對性地組織審計。結合審計實踐，可重

5、點I韋I繞土地資源、礦產資源、水資源、森林資源、生態(tài)環(huán)境資源等內容展開審計。（一）土地資源資產審計的內容1.審查土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況。審查土地開發(fā)利用是否嚴格按照總體規(guī)劃批地用地；區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等建設用地的規(guī)模和布局是否符合總體規(guī)劃要求。如：利用取得的年度土地利用變更調查數據，判斷審計期間建設用地規(guī)模是否超過2020年土地利用總體規(guī)劃規(guī)定規(guī)模。2.審查耕地保護責任目標的落實情況。審查政府下達的年度耕地保有量、基本農田保護面積任務完成情況；市查耕地“占補平衡”落實情況，是否嚴格執(zhí)行“先補后占”。年度補充耕地和土地整理任務是否按期完

6、成。3?審查土地審批征用情況，有無未報批即用、違法占地尤其是占用耕地問題，是否存在違規(guī)越權審批、違法征收土地、征地補償安置落實不到位、社會保障制度和費用不落實等侵害被征地農民合法權益的問題。4?審查土地供應情況。審查供地是否符合有關政策，供地方式和程序是否合法、合規(guī)。有無違反產業(yè)政策、超出用地限制標準、低于最低價標準低價出讓土地和向國家明令禁止項冃供地；工業(yè)用地和經營性用地有無違反“招拍掛”規(guī)定等違法違規(guī)出讓土地問題。5?審查土地開發(fā)利用情況。審查是否存在土地閑置、低效、浪費的情況；是否存在批而未征、征而未供、供而未用等問題；審查單位GD

7、P和固定資產投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗的情況，審查單位GDP耗地情況,推進節(jié)約集約用地。6.審查土地登記發(fā)證情況。審查是否存在違規(guī)辦理土地使用權登記發(fā)證及土地違規(guī)抵押融資問題。7.審查土地專項資金收支情況。’市查有無違規(guī)減免或變相返還土地出讓金，土地出讓收入等逾期未征收到位問題；審查土地整理項目資金的使用情況；審查土地出讓支出是否合規(guī)，有無擠占挪用。(-)礦產資源資產審計的內容1?市杏礦產資源總體規(guī)劃的執(zhí)行情況。中杏礦產資源勘查、開采是否嚴格按照總體規(guī)劃執(zhí)行，在范圍內劃定的礦產資源鼓勵、可采、限采、禁采區(qū)域是否得到嚴格執(zhí)行，禁采區(qū)內限

8、期關停的已建礦山是否按期關停，限采區(qū)內采礦權是否到期限制、區(qū)域是否收縮；保護礦種年度開采總量是否嚴格執(zhí)行開釆總量控制。2.審查礦山環(huán)境恢復治理和環(huán)境影響評價制度落實情況。審查礦山企業(yè)是否按照《