環(huán)境影響評價前言河南城建學院.ppt

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1、環(huán)境影響評價和《環(huán)境影響評價法》前言一、環(huán)境影響評價制度的由來二、《環(huán)境影響評價法》簡介三、實施《環(huán)境影響評價法》的有關(guān)工作環(huán)境影響評價制度的由來涵義——對擬議中的人類活動（包括建設(shè)項目、資源利用、區(qū)域開發(fā)、規(guī)劃和立法等）可能造成的對環(huán)境不利的或者有利的影響，進行分析、研究、論證的過程及其管理制度。目的——鼓勵在規(guī)劃和建設(shè)中考慮環(huán)境因素，最終使人類活動更具環(huán)境相容性。環(huán)境影響評價制度的涵義和目的20世紀中葉以來，隨著工業(yè)化進程的加速，環(huán)境公害事件頻繁發(fā)生，并逐漸從發(fā)達國家蔓延到發(fā)展中國家。環(huán)境影響評價制度的起源——大氣污染——水污染——土壤污染大氣污染水污染化學品和土

2、壤污染——馬斯河谷事件（1930年，比利時）——多諾拉事件（1048年，美國）——洛杉磯光化學煙霧事件（40年代，美國）——倫敦煙霧事件（1952年，英國）——四日市哮喘事件（60年代，日本）——米糠油事件（1968年，日本）——水俁病事件（1953-1956年，日本）——痛痛病事件（1955-1972年，日本）八大公害事件人類開始關(guān)注自身活動對環(huán)境帶來的影響及其對人類自身帶來的危害，反思如何正確處理人類社會發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。環(huán)境影響評價制度的起源環(huán)境保護事業(yè)開始蓬勃發(fā)展1964年提出了“環(huán)境影響評價”的概念——通過預測和評估擬議中的開發(fā)建設(shè)活動可能造成的環(huán)境影響和危害，有針對

3、性地提出相應(yīng)的防治措施?！h(huán)境影響評價是從源頭防治污染的重要手段。環(huán)境影響評價制度的起源1969年，美國頒布《國家環(huán)境政策法》，標志了環(huán)境影響評價制度的創(chuàng)立。1974年，澳大利亞在《聯(lián)邦環(huán)境保護法》中規(guī)定了環(huán)境影響評價制度。70年代，日本、德國、加拿大、印度等國家建立了環(huán)境影響評價制度。1987年，荷蘭環(huán)境保護法提出政策環(huán)境影響評價目前，全世界已有100多個國家推行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，政策規(guī)劃的環(huán)境影響評價也有了飛速發(fā)展。國外環(huán)境影響評價制度發(fā)展歷程評價對象：從以建設(shè)項目環(huán)境影響評價為特征的“第一代環(huán)境影響評價”向涵蓋計劃、規(guī)劃、政策等的“第二代環(huán)境影響評價”演變。制度

4、內(nèi)涵：在早期出臺有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展，形成以政策、法規(guī)、技術(shù)導則為支撐的環(huán)境影響評價體系；公眾參與等趨于完善。國外環(huán)境影響評價制度發(fā)展特點環(huán)境影響評價已成為保護環(huán)境、推進可持續(xù)發(fā)展的重要手段我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展（一）1972年引入環(huán)境影響評價方法，開展研究。1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布，首次明確了環(huán)境影響評價制度的法律地位。1981年，《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》對建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度作了具體規(guī)定。1986年，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》進一步明確了環(huán)境影響評價的有關(guān)內(nèi)容、編制和審批程序。我國是最早實施環(huán)境影響評價的發(fā)展中國家之一我國

5、環(huán)境影響評價制度的發(fā)展（二）1996年，《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》提出環(huán)境影響評價應(yīng)當從微觀評價向中觀、宏觀評價發(fā)展。1998年，國務(wù)院頒布《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，以專章的形式對環(huán)境影響評價制度進行了規(guī)定，提出對建設(shè)項目實行分類管理，完善了申報、審批程序及法律責任。2002年10月全國人大常委會通過了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，將環(huán)境影響評價制度擴展為規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價兩部分。《環(huán)境影響評價法》簡介1998年開始起草經(jīng)過全國人大常委會三次審議，于2002年10月28日通過主席令第77號公布2003年9月1日起施行《環(huán)境影響評價法》的立法過程環(huán)

6、境問題從源頭抓起綜合決策，共同把關(guān)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展《環(huán)境影響評價法》的立法宗旨——評價范圍有了重大突破——確立了公眾參與的法律地位——增設(shè)了跟蹤評價和后評價的規(guī)定——強化了法律責任《環(huán)境影響評價法》的主要創(chuàng)新點《環(huán)境影響評價法》的適用范圍——規(guī)劃：政府擬定的、經(jīng)濟發(fā)展方面的、實施后對環(huán)境有影響的規(guī)劃?！ㄔO(shè)項目：在中華人民共和國領(lǐng)域或管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目?！董h(huán)境影響評價法》中的公眾參與——對于可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當在規(guī)劃草案報批前征求公眾意見；對環(huán)境可能造成重大環(huán)境影響，應(yīng)當編制環(huán)

7、境影響報告書的建設(shè)項目，也應(yīng)當征求公眾意見。——規(guī)劃編制機關(guān)或者建設(shè)項目的建設(shè)單位，應(yīng)當在報送審批的環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明?！妳⑴c可以采用論證會、聽證會或者其他形式。鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價規(guī)劃的環(huán)境影響評價（一）政府及其有關(guān)部門編制的：——土地利用、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃——工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水利、交通等專項規(guī)劃規(guī)劃環(huán)評的范圍具體范圍由國家環(huán)?？偩謺瑖鴦?wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準。規(guī)劃的環(huán)境影響評價（二）