公共財政的治理維度.pdf

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1、第5期毛壽龍：公共財政的治理維度75制定詳細的集群計劃，在政府資助的激勵下，區(qū)域間圍繞集群發(fā)展戰(zhàn)略展開競爭，而由集群發(fā)展專家制定選拔標(biāo)準(zhǔn)，獨立第三方專家進行評估的方法比政府“自上而下”直接挑選更好地調(diào)動了各區(qū)域和地方政府、社團等相關(guān)者參與集群競賽的積極性，更有利于集群制定出科學(xué)的發(fā)展理念和可行的發(fā)展戰(zhàn)略，即便是參賽集群沒有被選中，其發(fā)展戰(zhàn)略也能為以后的集群發(fā)展提供參考。而后，聯(lián)邦政府以“尖端集群”為標(biāo)桿進一步啟動新的創(chuàng)新集群策動項目，將尖端集群的經(jīng)驗介紹推廣。在建立集群蔚然成風(fēng)后，聯(lián)邦政府及時建立信息平臺，推動集群主體的信息交流、相互學(xué)習(xí)和競爭。在集群啟

2、動階段，專門成立的由地方相關(guān)者組成的集群工作小組負(fù)責(zé)召集工作。所以，政府在集群策動中僅僅扮演了“催化劑”的角色。其次，創(chuàng)新集群的成功在于其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化。為此集群需要一個強有力的集群管理機構(gòu)。德國創(chuàng)新集群的管理機構(gòu)多種多樣，除前面談到的自愿集群領(lǐng)袖(比如一家大企業(yè)集團或一所中心醫(yī)院)之外，集群工作組可以選擇雇傭一個職業(yè)的集群經(jīng)理。在機構(gòu)組織比較密集的環(huán)境下，工商會或者行業(yè)協(xié)會也可以擔(dān)負(fù)起集群職業(yè)管理機構(gòu)的職能。集群管理機構(gòu)在制定集群規(guī)劃、召開集群會議、組建合作平臺、策動和管理集群內(nèi)合作項目、集群品牌建設(shè)以及集群外部合作(包括國際合作)方面發(fā)揮重要的作用。

3、集群管理機構(gòu)也重視推動集群內(nèi)部社會資本和人際網(wǎng)絡(luò)的建立和發(fā)展。德國創(chuàng)新集群管理機構(gòu)的存在使網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的強聯(lián)系和弱聯(lián)系得到平衡，通過項目招標(biāo)建立新的連接、增加帶寬以及縮短節(jié)點連接的距離，從而降低創(chuàng)新成本。最后，如果科技園或集群長期依靠政府稅收減免或資助來維持，發(fā)展是不可持續(xù)的。因此，德國政府對于集群的資助限制在集群啟動階段(最多5—10年，逐漸減少)。而且由于產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合會互利多贏，政府的創(chuàng)新合作項目資助采取官民合作的方式(PublicPrivatePartnership，PPP)，加人集群的企業(yè)和其他機構(gòu)要對等的投資。而且，在集群渡過啟動階段后，集群的活

4、動費用由集群主體自行承擔(dān)。德國政府在設(shè)計創(chuàng)新集群政策時充分利用德國企業(yè)、科研機構(gòu)、研究型大學(xué)、中介和合作組織中有利于人才集聚、創(chuàng)新開發(fā)、擴散和使用的特有機制，構(gòu)建具有德國特色的創(chuàng)新集群。在政策實施過程中，充分發(fā)揮經(jīng)濟主體的自主倡議以及地方政府、公立大學(xué)與科研機構(gòu)的獨立性，避免政府大包大攬，對市場采取敬畏態(tài)度。這些特點對我國目前實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略具有重要的啟示。公共財政的治理維度毛壽龍(中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100872)假設(shè)有5個人，張三不喜歡喝酒，李四喜歡喝白酒，王五喜歡喝紅酒，趙六喜歡喝啤酒，孫七喜歡喝收稿日期：2014—06—20作者簡介：毛

5、壽龍，男，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院執(zhí)行副院長、教授、博士生導(dǎo)師，九鼎公共事務(wù)研究所所長，中國政府制度創(chuàng)新研究中心主任，北京市海淀和諧社區(qū)發(fā)展中心主任，主要從事制度分析與公共政策、公共管理與治道變革、自主治理、NGO與公共服務(wù)等研究。76浙江工商大學(xué)學(xué)報20l4年黃酒。對市場來說，酒是好東西，但是對張三來說，酒并不是個好東西。對其他人來說，酒是好東西，但是具體的酒，對李四來說A酒是好東西，對王五來說紅酒是好東西，趙六啤酒是好東西，黃酒對孫七是好東西。所以，宏觀上酒是好東西，在微觀意義上有很大的差異。宏觀意義上酒的生產(chǎn)量和消費量，必須考慮微觀意義上的個性差別

6、。否則宏觀數(shù)據(jù)沒有什么意義。如果這幾個人自己吃飯，顯然，張三不會喝酒，李四會選擇喝白酒，王五選擇喝紅酒，趙六會喝啤酒，孫七當(dāng)然會喝黃酒。理由很簡單，每個人都會選擇喝自己喜歡的酒。他們這時是自由的人，他們的治理結(jié)構(gòu)是散在的、無中心的。每個人為自己做決策，每個人為自己的決策付出成本，并獲得自己喜歡的收益，皆大歡喜。這就是市場的治理結(jié)構(gòu)，其特征是散在的、無中心的，每一個個人就是決策中心，而且成本收益是對稱的。如果張三、李四、王五、趙六和孫七，分別建立微信群，每個群上百號人，每次10名起聚，AA制，每周聚會一次，那么這個社會就出現(xiàn)了不同的消費群體，分別有飲料、白

7、酒、紅酒、啤酒和黃酒群體出現(xiàn)，并對同一類飲料和酒進行細分，并給其定級。這些級別每年定一次。于是，同樣的飲料或者酒，就出現(xiàn)了市場細分，分為高端、中端和低端等市場。而且由于口感等不同，酒類進一步細分。于是每一種酒，都實現(xiàn)了其充分的市場價值。可以預(yù)料，隨著市場細分，飲料和酒也會越來越多，品質(zhì)的差異，也會越來越多，其價格也會出現(xiàn)更多的差異。無中心的單一市場治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行牡膹?fù)合的自主治理結(jié)構(gòu)，市場也越來越復(fù)雜，酒的財富價值也越來越得到實現(xiàn)。這種結(jié)構(gòu)具有擴張性，而且還會和其他結(jié)構(gòu)相兼容，從而形成不同的酒文化，酒企業(yè)，并和世界的酒市場相結(jié)合，從而匯人到世界性的多

8、中心治理結(jié)構(gòu)中去。在這里，不需要國家，也不需要政府。假酒很容易被發(fā)現(xiàn)，在多中心的