關(guān)于完善我國養(yǎng)老保險制度的思考.doc

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1、《關(guān)于完善我國養(yǎng)老保險制度的思考》開題報告一、選題的目的與意義養(yǎng)老保險制度是社會保障制度的重要組成部分，是國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度。對于公民來說，亨受養(yǎng)老保險是其基本權(quán)利，對國家而言，為公民提供養(yǎng)老保險是其應(yīng)盡的義務(wù)。因此，如何用法律的形式，將這種權(quán)利與義務(wù)加以規(guī)范和制約，具有十分重要的意義。新屮國成立后，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是改革開放以來的改革實踐，并借鑒國外經(jīng)驗，我國基本上建立了體現(xiàn)公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的養(yǎng)老保險法律制度，這對于穩(wěn)定社會、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)有的養(yǎng)

2、老保險立法在立法形式、內(nèi)容等方而雖有自己的特色，但是尚缺乏明確的立法理念，立法缺乏整體規(guī)劃，法律實施機制較弱。本文旨在立足我國國情，借鑒發(fā)達國家養(yǎng)老保險立法的經(jīng)驗,從立法的基本原則和具體思路方面著手，對完善養(yǎng)老保險法律制度進行有益的思考。養(yǎng)老保險制度是社會保障制度的最基本內(nèi)容之一。恰當與合理的養(yǎng)老保險制度在社會經(jīng)濟運行屮起著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用，將有力地支持經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和新體制的完善，成為促進政治、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度力量。經(jīng)過多年的探索與實踐，我國已經(jīng)初步建立起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的養(yǎng)老保險制度。但

3、是我國H前的養(yǎng)老保險制度仍存在許多問題，從法律的角度來看,最根本的是立法還處在滯后狀態(tài)。我國還沒有一部統(tǒng)一的養(yǎng)老保險法，我國養(yǎng)老保險法制建設(shè)尚缺乏整體性、權(quán)威性。養(yǎng)老保險作為一個涉及全民、需要大量資金支持、要在全社會范囤內(nèi)實施的制度，必須借助于法律制度，以法的強制性作為其實施的基本保障。如果沒有完善的法律制度作為支撐，養(yǎng)老保險的實施將舉步維艱。只有通過立法昭示于人，通過法律實施，才能使養(yǎng)老保險制度得以完善和發(fā)展。養(yǎng)老保險法律制度在西方國家已經(jīng)有一百多年的歷史，其理論體系和制度H臻完善。與Z相比，我國的養(yǎng)老保險法律制度正在探

4、索Z屮。本文旨在借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，為完善適合屮國國情的養(yǎng)老保險法律制度，進行有益的思考。二、文獻綜述現(xiàn)狀養(yǎng)老保險立法模式養(yǎng)老保險立法在發(fā)達國家經(jīng)歷了一個發(fā)展、改革、不斷完善的過程，已經(jīng)進入了相對成熟的階段。盡管各國具體的立法模式不同，但是都確立了權(quán)利保障的理念，堅持公平與效率相結(jié)合的原則，這對于我國的養(yǎng)老保險立法具有積極的借鑒意義?，F(xiàn)代意義的養(yǎng)老保險立法起源于徳國，其于1889年頒布了《殘疾和養(yǎng)老保險法》，之后歐洲其他國家和澳大利亞、新西蘭等國相繼實施這種法律。根據(jù)養(yǎng)老保險的實施范圍、亨受條件、保障水平和管理機構(gòu)的不

5、同，可以分為三種立法模式。一、權(quán)利義務(wù)均衡型的養(yǎng)老保險立法這是世界上大多數(shù)國家實行的養(yǎng)老保險立法模式。權(quán)利義務(wù)均衡型養(yǎng)老保險立法模式最早為徳國政府于1889年頒布養(yǎng)老保險法所創(chuàng)設(shè)，是由社會共同負擔、社會共亨的保險方式。這種模式是在工業(yè)化取得一定成效的情況下實行的，其規(guī)定每一個勞動者和未在職的普通公民，都是養(yǎng)老保險的保障對彖，個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利和繳費義務(wù)聯(lián)系在一起，只有向社會保險機構(gòu)繳納一定的養(yǎng)老保險費，才有資格亨受社會保險。同時，企業(yè)和雇主也必須按一定比例定期繳納保險費。這些規(guī)定都是強制性的。該立法模式在籌資方式上實行“

6、現(xiàn)收現(xiàn)付”，以支定收，事先確定養(yǎng)老金的工資替代率，然后再以支出來確定總繳費率。在這種立法模式之下，領(lǐng)取養(yǎng)老保險金按照投保情況可以分為不同的標準。第一種是基本養(yǎng)老金，即個人只要向社會保險機構(gòu)繳納過一定的保險費，在達到一定年齡的吋候就有權(quán)利亨受養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金不要求投保者曾經(jīng)有過工作經(jīng)歷，也不要求收入高低。北歐的一些國家有這種社會保險項門。第二種是企業(yè)補充的退休金。這是企業(yè)為調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性，提高企業(yè)聲譽，保證勞動者退休后亨受到更高水平的待遇而實行的退休待遇。這是企業(yè)根據(jù)自身效益的好壞而附加的保險項H。通常情況下，國家

7、通過稅收、利息等方面的優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險。第三種是勞動者退休金，勞動者只要按照工資的一定比例繳納保險費，在達到法定退休年齡后，即可享受勞動者退休待遇。通常亭受這種保險的只是企業(yè)的雇員，企業(yè)所有者和政府公務(wù)員不享有這種保險項目。權(quán)利義務(wù)均衡型養(yǎng)老保險立法模式的特征是，在籌資上實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，具有社會保障面寬，保險金的籌集渠