關(guān)于完善我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的思考

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1、關(guān)于完善我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的思考摘要：《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)使我國(guó)生育保險(xiǎn)法制建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階，同時(shí)也為生育保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。如何抓住這一契機(jī)，進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，推進(jìn)生育保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，成為當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)問題。本文介紹了生育保險(xiǎn)制度的演變過程，并對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》中生育保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容的進(jìn)行了評(píng)析，提出了完善我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的政策建議。關(guān)鍵詞：生育保險(xiǎn)制度完善思考。一、我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的演變過程。我國(guó)生育保險(xiǎn)的制度演變大致經(jīng)歷了以下三個(gè)時(shí)期：1.我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的建立時(shí)期。我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度的創(chuàng)建標(biāo)志是1951年

2、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例（草案）》的頒布，這一時(shí)期的生育保險(xiǎn)制度并未單獨(dú)立法，主要體現(xiàn)在相關(guān)的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例中。生育保險(xiǎn)金的繳納包括在勞動(dòng)保險(xiǎn)金中，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌與企業(yè)留存相結(jié)合的基金管理制度，因此這一階段的生育保險(xiǎn)具有一定的社會(huì)統(tǒng)籌性。2.我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的停滯時(shí)期。20世紀(jì)六七十年代，社會(huì)保障制度幾乎被破壞殆盡，生育保險(xiǎn)也不例外。這一階段的生育保險(xiǎn)制度發(fā)生了顯著的變化，從社會(huì)統(tǒng)籌變?yōu)槠髽I(yè)保障，各企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)女職工的生育制度。這種狀況一直延續(xù)到1987年。1.我國(guó)生育保險(xiǎn)制度恢復(fù)、改革與完善時(shí)期。1988年國(guó)家頒布了《女職工勞動(dòng)

3、保護(hù)規(guī)定》，這是建國(guó)以來第一部比較系統(tǒng)、規(guī)范的保護(hù)婦女生育健康、獲得勞動(dòng)權(quán)利、保護(hù)胎兒孕育、優(yōu)生優(yōu)育的法規(guī)。1994年7月頒布《勞動(dòng)法》和《母嬰保健法》，也對(duì)生育保險(xiǎn)制度做出了規(guī)定。為配合《勞動(dòng)法》的實(shí)施，1994年12月原勞動(dòng)部頒發(fā)《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》），這標(biāo)志著生育保險(xiǎn)制度真正由“企業(yè)保障向社會(huì)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變”。自此全國(guó)有了統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)法規(guī)?！对囆修k法》的實(shí)施，為維護(hù)女職工的合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、保證國(guó)家人口政策的順利貫徹實(shí)施發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著時(shí)間的推移和改革的深入，《試行辦法》逐漸表現(xiàn)

4、出相對(duì)的滯后，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。XX年10月28日，歷經(jīng)4次審議的《社會(huì)保險(xiǎn)法》最終被高票通過。這部法律是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的一部基本法，統(tǒng)領(lǐng)了我國(guó)目前正在實(shí)施的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五大社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了適當(dāng)?shù)囊?guī)范、調(diào)整和完善，其中對(duì)于生育保險(xiǎn)的立法規(guī)定為完善生育保險(xiǎn)制度邁出了關(guān)鍵一步，同時(shí)也為生育保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間。二、對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》中生育保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容的評(píng)析。與1994年的《試行辦法》相比，《社會(huì)保險(xiǎn)法》中關(guān)于生育保險(xiǎn)的規(guī)定在四個(gè)方面得到完善：1.提高了立法層次

5、?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》具有更高的法律強(qiáng)制力和規(guī)范效力，這將有助于擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的適用范圍，規(guī)范地方法規(guī)條例以及更好地落實(shí)生育保險(xiǎn)政策，使生育保險(xiǎn)的制度建立和管理有法可依，更有力地推動(dòng)生育保險(xiǎn)法制的進(jìn)一步完善。2.擴(kuò)大了覆蓋范圍，更注重男性生育角色?！对囆修k法》的覆蓋范圍僅限于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定生育保險(xiǎn)覆蓋所有用人單位及其職工，以法律形式確立了廣覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)體系。所有用人單位包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位個(gè)體工商戶等，擴(kuò)大了《試行辦法》規(guī)定的范圍。同時(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確將“職工未就業(yè)配偶”納入適用范圍中，規(guī)定

6、“職工未就業(yè)配偶按照國(guó)家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇”。這樣一方面將部分非職工女性納入生育保險(xiǎn)范圍內(nèi)，她們雖然不能直接參加生育保險(xiǎn)，但只要其配偶一方參加，就可以領(lǐng)取生育醫(yī)療費(fèi)用，很大程度上擴(kuò)大了生育保險(xiǎn)的受益者數(shù)量；另一方面也考慮到了男性的生育角色，男性職工不再因?yàn)榕渑嘉淳蜆I(yè)而使家庭無法享受生育保險(xiǎn)待遇，這將極大地提高了男職工繳費(fèi)（企業(yè)代繳）的積極性。1.對(duì)于生育保險(xiǎn)待遇的表述和界定有所改進(jìn)?！对囆修k法》中生育保險(xiǎn)待遇的內(nèi)容表述比較雜亂，此次立法的表述更具有條理性。首先，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定“：生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。”詳

7、細(xì)說明了生育醫(yī)療費(fèi)用的具體界定內(nèi)容以及享受生育津貼的幾種情形。并且立法中特別提到了計(jì)劃生育手術(shù)的醫(yī)療費(fèi)和休假津貼，這將生育保險(xiǎn)待遇與計(jì)劃生育政策相聯(lián)系，有利于鼓勵(lì)計(jì)劃生育，是符合我國(guó)國(guó)情的做法。其次，各種法規(guī)中對(duì)用于計(jì)算生育津貼的工資基數(shù)界定不清，如大多數(shù)地區(qū)是按照職工的繳費(fèi)基數(shù)計(jì)發(fā)生育津貼，鑒于此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定“生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)”，使得生育津貼的領(lǐng)取更具有公平性。2.生育保險(xiǎn)基金的管理更嚴(yán)格?！对囆修k法》中沒有對(duì)生育保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次提出明確要求，而《社會(huì)保險(xiǎn)法》提出要逐步提高基金統(tǒng)籌

8、層次，指出“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌”。提高生育保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌的層次有助于基金統(tǒng)一集中地運(yùn)營(yíng)和管理，保證基金的安全。同時(shí)，立法明確要求社會(huì)保險(xiǎn)基金必須專款專用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用，