完善我國失業(yè)保險制度的系統(tǒng)思考

《完善我國失業(yè)保險制度的系統(tǒng)思考》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、完善我國失業(yè)保險制度的系統(tǒng)思考摘要：改革和完善我國失業(yè)保險制度，應(yīng)當(dāng)以改革開放以來我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為宏觀背景，具體分析我國失業(yè)類型及發(fā)展趨勢對現(xiàn)行失業(yè)保險制度的影響，認(rèn)識失業(yè)保險制度在社會保障制度體系中的地位，進(jìn)而從供求管理的角度尋求思路與對策。關(guān)鍵詞：失業(yè)保險制度類型趨勢一、決定我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度的宏觀背景因素九十年代以來，我國失業(yè)問題逐步顯性化，并趨于嚴(yán)重。從宏觀背景原因分析，是以市場化社會化為導(dǎo)向的經(jīng)荽濟(jì)體制改革和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，塢這與西方市場經(jīng)濟(jì)國家同期的失業(yè)問題的薨背景有

2、著明顯差異，這主要表現(xiàn)在六個方面。首先，計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體宵制的轉(zhuǎn)變。在宏觀層面上，國家直接干預(yù)［經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控經(jīng)濟(jì)，改變過去“國闃家統(tǒng)包、高就業(yè)、低效率”的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)體制，實行國家、企業(yè)、個人“三結(jié)合詿“的新型就業(yè)模式。在微觀層面上，確立氨市場主體自主經(jīng)營的權(quán)益和地位，實行企業(yè)自主用工、個人自主擇業(yè)的雙向選擇機(jī)硪17/17制，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置勞動力資源，這秣樣，就使國企中存在著大量冗員的隱性失業(yè)，通過留職停薪、減員增效、下崗分流⒀等形式趨于顯性化。其次，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

3、的轉(zhuǎn)變。按劉易斯的觀點，發(fā)展中肥國家并存著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和現(xiàn)代城市ǎ工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門人口過剩，捱存在著勞動邊際生產(chǎn)率為零的隱性失業(yè)，揩能夠為城市工業(yè)部門源源不斷地提供勞動眠力。建國以來，我國的確存在著這種城鄉(xiāng)煒二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，但與劉易斯觀點不綠同的是，我國計劃體制下的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)耖，是受戶籍身份、勞動就業(yè)和社會保障等鮑多重體制障礙維持的，使得勞動力資源不恣能在全社會范圍內(nèi)充分自由流動，而且，覦國家也從未對農(nóng)村人口的就業(yè)問題做出制埋度安排。改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動力漢開始向城鎮(zhèn)非

4、農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，行成≡不可逆轉(zhuǎn)且愈來愈猛的“民工潮”。一方囁面，農(nóng)村剩余勞動力以其價格低廉、具有渾市場竟?fàn)幜Φ膬?yōu)勢，“擠占”了本來屬于扁城鎮(zhèn)人口的一批勞動崗位，間接加重了城⒓鎮(zhèn)的就業(yè)壓力；另一方面，由于城市吸納稟農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力有限，以及城鄉(xiāng)就耗業(yè)比較收益差別，使大量農(nóng)村剩余勞動力ō雖然無業(yè)可就，仍然滯留在城市，成為沒山有失業(yè)保障的“失業(yè)人口”。第三，產(chǎn)跛業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變辰。我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)辣轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為產(chǎn)值和勞動力在第一產(chǎn)業(yè)中芋的比重下降，第二產(chǎn)業(yè)

5、的比重增速減緩，鯰第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論躕17/17認(rèn)為，勞動力與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在結(jié)構(gòu)比重上的變化上的速度相同或相近，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)р換產(chǎn)生的摩擦以及由此相應(yīng)損失較小。而寓我國的情況是，存在著產(chǎn)值比重變化與勞耕動力比重變化不同步的現(xiàn)象，勞動力在產(chǎn)莠業(yè)結(jié)構(gòu)間的轉(zhuǎn)移速度相對滯后于產(chǎn)值比重的變化速度?？梢?，勞動力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的轉(zhuǎn)移并不順暢。同時，從數(shù)量速度型、エ粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式向質(zhì)量效益型、集嗝約式的經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，意味著勞動酆密集型經(jīng)濟(jì)向資金、技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)甙變。科學(xué)技術(shù)進(jìn)步

6、及其廣泛應(yīng)用，在提高對勞動力素質(zhì)要求的同時，又相對減少對異勞動力數(shù)量的需求，并且絕對地減少對素縵質(zhì)低下的勞動力的需求。還應(yīng)看到，由于葵資金“瓶頸”，高素質(zhì)勞動力就業(yè)崗位需要更多的資金等配套條件，也會出現(xiàn)與其阢他發(fā)展中國家中高學(xué)歷者失業(yè)率反而較高的類似現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長ｈ方式轉(zhuǎn)變的背景下，即使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保鄱持持續(xù)穩(wěn)定且比較高的增長速度，但由于就業(yè)彈性系數(shù)的下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納就業(yè)憊的能力在相對下降。第四，以國企改革為重點的所有制改革，帶來的所有制結(jié)構(gòu)＇的變化。計劃體制下單純的

7、公有制就業(yè)模镲式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)成分并存的多種所有制碳就業(yè)模式。公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動力比重逐步下降，非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)方面富有活力。但是，由于公有制經(jīng)濟(jì)保留較多的隱性福利和社會保障制度改革的滯后，蛔以及人們就業(yè)觀念尚未徹底改變，在不同馥17/17所有制單位中就業(yè)的機(jī)會和風(fēng)險不同，非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)機(jī)會增多和失業(yè)風(fēng)險相對抗更大，形成一種結(jié)構(gòu)性矛盾。第五，區(qū)皴域經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來就不平衡，改革開放以來，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策影ㄞ響下，沿海開放地區(qū)得到優(yōu)先發(fā)展，與中嗷西部地區(qū)的差距相對拉大

8、，中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會和待遇相對較差，而向東部發(fā)達(dá)地Ρ區(qū)的人才勞務(wù)輸出因信息不靈、盲目流動遨和體制障礙受到阻滯，都會形成一定規(guī)模驁的失業(yè)人口。第六，我國人口基數(shù)大，合勞動年齡人口比重大，勞動力參與率高，檐有著龐大的勞動力資源。勞動力資源占總饅人口的比重1997年達(dá)68%，中國人蜴口占世界人口的20%左右，但勞動力則徑達(dá)到26%。六十年代初延續(xù)到七十年代筲末的第二次生育高峰時出生的人口到八十岈年代陸續(xù)進(jìn)入勞動年齡，成為初次求職的待業(yè)人口。失業(yè)人口的年齡比較表明，缺鰹乏工作經(jīng)驗初次求職的年輕人的失