完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的系統(tǒng)思考中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文

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1、完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的系統(tǒng)思考中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的系統(tǒng)思考中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文摘要：改革和完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度，應(yīng)當(dāng)以改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為宏觀背景，具體分析我國(guó)失業(yè)類型及發(fā)展趨勢(shì)對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的影響，認(rèn)識(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度在社會(huì)保障制度體系中的地位，進(jìn)而從供求管理的角度尋求思路與對(duì)策。關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)制度類型趨勢(shì)一、決定我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的宏觀背景因素九十年代以來(lái)，我國(guó)失業(yè)問(wèn)題逐步顯性化，并趨于嚴(yán)重。從宏觀背景原因分析，是以市場(chǎng)化社會(huì)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，這與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家同

2、期的失業(yè)問(wèn)題的背景有著明顯差異，這主要表現(xiàn)在六個(gè)方面。首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。在宏觀層面上，國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控經(jīng)濟(jì)，改變過(guò)去“國(guó)家統(tǒng)包、高就業(yè)、低效率”的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)體制，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人“三結(jié)合“的新型就業(yè)模式。在微觀層面上，確立市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)益和地位，實(shí)行企業(yè)自主用工、個(gè)人自主擇業(yè)的雙向選擇機(jī)制，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置勞動(dòng)力資源，這樣，就使國(guó)企中存在著大量冗員的隱性失業(yè)，通過(guò)留職停薪、減員增效、下崗分流等形式趨于顯性化。其次，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。按劉易斯的觀點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家并存著傳統(tǒng)

3、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和現(xiàn)代城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)人口過(guò)剩，存在著勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率為零的隱性失業(yè)，能夠?yàn)槌鞘泄I(yè)部門(mén)源源不斷地提供勞動(dòng)力。（王慎之，1997）建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的確存在著這種城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，但與劉易斯觀點(diǎn)不同的是，我國(guó)計(jì)劃體制下的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，是受戶籍身份、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等多重體制障礙維持的，使得勞動(dòng)力資源不能在全社會(huì)范圍內(nèi)充分自由流動(dòng)，而且，國(guó)家也從未對(duì)農(nóng)村人口的就業(yè)問(wèn)題做出制度安排。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)移，行成不可逆轉(zhuǎn)且愈來(lái)愈猛的“民工潮”。一方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

4、以其價(jià)格低廉、具有市場(chǎng)竟?fàn)幜Φ膬?yōu)勢(shì)，“擠占”了本來(lái)屬于城鎮(zhèn)人口的一批勞動(dòng)崗位，間接加重了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力；另一方面，由于城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力有限，以及城鄉(xiāng)就業(yè)比較收益差別，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力雖然無(wú)業(yè)可就，仍然滯留在城市，成為沒(méi)有失業(yè)保障的“失業(yè)人口”。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為產(chǎn)值和勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)中的比重下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重增速減緩，第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在結(jié)構(gòu)比重上的變化上的速度相同或相近，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的

5、摩擦以及由此相應(yīng)損失較小。而我國(guó)的情況是，存在著產(chǎn)值比重變化與勞動(dòng)力比重變化不同步的現(xiàn)象，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的轉(zhuǎn)移速度相對(duì)滯后于產(chǎn)值比重的變化速度。（李京文，1995）可見(jiàn)，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的轉(zhuǎn)移并不順暢。同時(shí)，從數(shù)量速度型、粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向質(zhì)量效益型、集約式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，意味著勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)向資金、技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步及其廣泛應(yīng)用，在提高對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的同時(shí)，又相對(duì)減少對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求，并且絕對(duì)地減少對(duì)素質(zhì)低下的勞動(dòng)力的需求。還應(yīng)看到，由于資金“瓶頸”，高素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)崗位需要更多的資金

6、等配套條件，也會(huì)出現(xiàn)與其他發(fā)展中國(guó)家中高學(xué)歷者失業(yè)率反而較高的類似現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的背景下，即使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持持續(xù)穩(wěn)定且比較高的增長(zhǎng)速度，但由于就業(yè)彈性系數(shù)（就業(yè)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之比）的下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納就業(yè)的能力在相對(duì)下降。（李京文，1995）第四，以國(guó)企改革為重點(diǎn)的所有制改革，帶來(lái)的所有制結(jié)構(gòu)的變化。計(jì)劃體制下單純的公有制就業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)成分并存的多種所有制就業(yè)模式。公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力比重逐步下降，非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)方面富有活力。但是，由于公有制經(jīng)濟(jì)保留較多的隱性福利和社會(huì)保障制度

7、改革的滯后，以及人們就業(yè)觀念尚未徹底改變，在不同所有制單位中就業(yè)的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)不同，非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)機(jī)會(huì)增多和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更大，形成一種結(jié)構(gòu)性矛盾。第五，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來(lái)就不平衡，改革開(kāi)放以來(lái)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策影響下，沿海開(kāi)放地區(qū)得到優(yōu)先發(fā)展，與中西部地區(qū)的差距相對(duì)拉大，中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇相對(duì)較差，而向東部發(fā)達(dá)地區(qū)的人才勞務(wù)輸出因信息不靈、盲目流動(dòng)和體制障礙受到阻滯，都會(huì)形成一定規(guī)模的失業(yè)人口。第六，我國(guó)人口基數(shù)大，勞動(dòng)年齡人口比重大，勞動(dòng)力參與率高，有著龐大的勞動(dòng)力資源。勞動(dòng)力資源占總?cè)丝诘谋戎?99

8、7年達(dá)68%，中國(guó)人口占世界人口的20%左右，但勞動(dòng)力則達(dá)到26%（張克林等，201X）。六十年代初延續(xù)到七十年代末的第二次生育高峰時(shí)出生的人口到八十年代陸續(xù)進(jìn)入勞動(dòng)年齡，成為初次求職的待業(yè)人口。失業(yè)人口的年齡比較表明，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)初次求職的年輕人的失業(yè)率最高。綜上所述，上述六個(gè)方面的宏觀背景因素是西方