公務(wù)員回避制度比較研究

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1、公務(wù)員回避制度比較研究　　摘要：本文主要是對(duì)公務(wù)員回避制度進(jìn)行橫向的比較分析。陳述、分析我國公務(wù)員回避制度的現(xiàn)狀；將我國與其他行政地區(qū)的公務(wù)員回避制度進(jìn)行橫向的比較分析。最終，在充分了解我國國情，以及當(dāng)代公務(wù)員回避制度的發(fā)展趨勢(shì)之后，找到適合我國的公務(wù)員回避制度方案。關(guān)鍵詞：公務(wù)員；回避制度；對(duì)比分析一、什么是公務(wù)員回避制度公務(wù)員回避是指國家行政機(jī)關(guān)中，為了防止公務(wù)員利用職務(wù)之便為親朋好友徇私舞弊，而對(duì)其任職和執(zhí)行公務(wù)等做出的事前限制性措施。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，我國公務(wù)員回避制度主

2、要有三種形式：地域回避、任職回避、公務(wù)回避。61.地域回避。地域回避是指擔(dān)任一定層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的原籍、原地區(qū)擔(dān)任一定級(jí)別的公職。但是，民族區(qū)域自治地方人民政府的國家公務(wù)員不實(shí)行地域回避。這是因?yàn)?，我國是一個(gè)多民族國家，為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，充分尊重和保證各少數(shù)民族的權(quán)益，我國《憲法》規(guī)定少數(shù)民族聚集地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治辦法?！睹褡鍏^(qū)域自治法》第十七條規(guī)定：自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任，其他部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人也一般應(yīng)由本地區(qū)少數(shù)民族的同志來擔(dān)任。我國自古就有

3、”避鄉(xiāng)”、”避籍”的說法。”異地為官”是中國任官制度的特有傳統(tǒng)，既保持了為官者政令暢通，也”克服”了”地方主義”，但是也破壞了地方的自我約束機(jī)制。因此有學(xué)者指出：”異地為官”是一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的干部任用制度，違背了我國現(xiàn)行憲法的有關(guān)規(guī)定。地域回避制度產(chǎn)生的弊端嚴(yán)重地影響著我國政治體制的改革和民主法治建設(shè)的進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)予以廢除。隨著民主法治的發(fā)展，尤其是基層民主政治建設(shè)的不斷深入，地域回避制度將在若干年后逐步失去存在的必要。2.任職回避。任職回避也叫職務(wù)回避，是對(duì)公務(wù)員在任用上作出的限制，即限制

4、具有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)，以防止和克服親屬聚集，嚴(yán)格部門或單位的管理制度，保證國家行政管理活動(dòng)的正常進(jìn)行。任職回避主要包含三種情況：一是不得在同一單位擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務(wù)；二是不得在同一單位擔(dān)任雙方有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；三是不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作。63.公務(wù)回避。公務(wù)員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序的公正性，依法終止職務(wù)行為而由其他公務(wù)員來行使相應(yīng)的職權(quán)。任職回避的目的是

5、防止有親屬關(guān)系的公務(wù)員在同一機(jī)關(guān)、部門或單位任職，盡量創(chuàng)造公平公正的工作環(huán)境。但是公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)可能會(huì)涉及到本人或其近親屬的事務(wù)，這種情況下任職回避無法解決問題，公務(wù)回避就是針對(duì)這一情況而提出的。二、中國公務(wù)員回避制度的現(xiàn)狀1.立法現(xiàn)狀。根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國公務(wù)員法》和相關(guān)規(guī)定，有關(guān)公務(wù)員回避制度的內(nèi)容仍十分不完善，基本是對(duì)訴訟法和行政處罰法中相關(guān)規(guī)定的重復(fù)。（1）雖然我國公務(wù)員回避范圍較廣泛，具有廣泛性，但是對(duì)公務(wù)員的不同職務(wù)、不同部門、不同情況沒有給出具體的回避要求，不具有針對(duì)性，使用

6、范圍不全面。（2）《公務(wù)員法》中沒有對(duì)回避程序給出具體規(guī)定，回避程序缺失。（3）各項(xiàng)法律法規(guī)的語言過于凝練、概括，沒有給出具體的標(biāo)準(zhǔn)，有的法律、法規(guī)甚至只規(guī)定公務(wù)員在執(zhí)行某項(xiàng)公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取回避的原則，而回避的條件、程序及效力等沒有說明。（4）關(guān)于公務(wù)員回避制度沒有系統(tǒng)的統(tǒng)一的規(guī)定，散見于不同的法律、法規(guī)和規(guī)章之中。（5）對(duì)沒有嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的情況，相關(guān)的法律法規(guī)都沒有給出懲處措施，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中常有疏忽。2.施行現(xiàn)狀。由于目前關(guān)于公務(wù)員回避制度的相關(guān)規(guī)定，都只給出了基本原則，而沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，因此

7、在實(shí)踐過程中存在諸多問題。主要問題是：6（1）沒有一套具體的、具有法律強(qiáng)制效力的行政程序法來規(guī)范落實(shí)行政回避制度；（2）受傳統(tǒng)的人情社會(huì)思想的影響，加之人民群眾普遍法律觀念不強(qiáng)，對(duì)行政執(zhí)法程序不了解、不關(guān)注、不在乎，缺乏有效的監(jiān)督。三、我國公務(wù)員回避制度的啟示1.關(guān)于回避范圍。公務(wù)員回避制度的范圍是逐步擴(kuò)大的，我國目前的公務(wù)員回避制度中，范圍較廣泛，但不具有針對(duì)性。行政回避的范圍應(yīng)該囊括：當(dāng)事人中有其親屬的；與當(dāng)事人的代理人有親屬關(guān)系的；在被處理事務(wù)有關(guān)的程序中擔(dān)任過證人、鑒定人的；與當(dāng)事人之間有監(jiān)

8、護(hù)關(guān)系的；當(dāng)事人為社團(tuán)法人，相關(guān)公務(wù)員是其成員之一的；與當(dāng)事人有公開敵意或者親密友誼等。另外，其他有充分證據(jù)可以證明行政機(jī)關(guān)工作人員不能公正處理案件的，也應(yīng)當(dāng)做出回避。2.關(guān)于回避程序。我國目前的回避程序基本是：（1）本人提出回避申請(qǐng)或者所在機(jī)關(guān)提出回避建議。（2）任免機(jī)關(guān)組織人事部門按照管理權(quán)限進(jìn)行審核，并提出回避意見報(bào)任免機(jī)關(guān)。（3）任免機(jī)關(guān)作出決定。需要回避的，予以調(diào)整。職務(wù)層次不同的，一般由職務(wù)層次較低的一方回避；職務(wù)層次相同的，根據(jù)工作需要和實(shí)際情況決定其中