探討公路養(yǎng)護(hù)工程的市場化運(yùn)作.doc

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1、探討公路養(yǎng)護(hù)工程的市場化運(yùn)作中圖分類號：P275文獻(xiàn)標(biāo)識：A文章編號：1009-4202(2014)02-000-02摘要本文結(jié)合筆者工作實踐經(jīng)驗，主要闡述了公路養(yǎng)護(hù)工程市場的運(yùn)作意義，就市場化運(yùn)作的內(nèi)容和模式以及要求標(biāo)準(zhǔn)開展討論,希望能夠?qū)佛B(yǎng)護(hù)工程管理水平和公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提升起到一定的指導(dǎo)、借鑒的作用。關(guān)鍵詞公路養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作模式分析1.公路養(yǎng)護(hù)工程市場化推行的意義我國公路養(yǎng)護(hù)資金的來源隨著公路事業(yè)的改革和快速發(fā)展而發(fā)生了本質(zhì)性的變化，在燃油稅費(fèi)改革施行以后，公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展需求已經(jīng)不能夠滿足粗放型的管理模式的執(zhí)行，因此，公路養(yǎng)護(hù)工程市場化的進(jìn)一

2、步推動是+分必要的。筆者認(rèn)為，相關(guān)工作人員應(yīng)該在對公路養(yǎng)護(hù)工作市場化運(yùn)作的緊迫性和重要性有所認(rèn)識的基礎(chǔ)上，對燃油費(fèi)水費(fèi)改革實行的新形勢有所了解，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、把握政策、用于探索，進(jìn)一步促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工程市場的積極培育和發(fā)展，讓公路養(yǎng)護(hù)工程市場化的運(yùn)作能夠走向科學(xué)規(guī)范的發(fā)展道路。2.公路養(yǎng)護(hù)工程市場化運(yùn)作模式2.1模式介紹通常而言，公路的日常保養(yǎng)項冃都是采取招標(biāo)承包的方法來完成的,執(zhí)行保養(yǎng)任務(wù)的企業(yè)必須具備一定的公路養(yǎng)護(hù)能力，并且企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的信譽(yù)度也要得到肯定，只有這樣才能夠保證養(yǎng)護(hù)維護(hù)作業(yè)的質(zhì)量。項冃的承包費(fèi)用、作業(yè)項目內(nèi)容和清單都會遵照公路養(yǎng)

3、護(hù)技術(shù)規(guī)范來進(jìn)行界定，在考核標(biāo)準(zhǔn)有所明確后，耍定時對工程作業(yè)開展考核。計量支付和合同管理是工程作業(yè)期間所遵循的基本原則，這樣一來，公路養(yǎng)護(hù)工程就由定員管理轉(zhuǎn)變成了定額管理，而粗放型的養(yǎng)護(hù)管理也實現(xiàn)了向規(guī)模化、集約化的養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展。2.2內(nèi)容要求標(biāo)準(zhǔn)2.2.1職責(zé)分級政策的制定、計劃資金的撥付和管理監(jiān)督的工作由省公路局負(fù)責(zé)，工程作業(yè)情況的定時檢查和審核由地市公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管基層單位負(fù)責(zé)，而工程作業(yè)承包企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作以及每月的計量費(fèi)用支付則由縣級公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，工作職能按照職責(zé)分級成功實現(xiàn)了生產(chǎn)型到管理型的轉(zhuǎn)換。2.2.2招投標(biāo)要求標(biāo)準(zhǔn)按

4、照級別劃分，縣級公路管理機(jī)構(gòu)管轄路段為屬于一個合同段，若需要管養(yǎng)的公路長度在150km以上則需要劃分兩個合同段。當(dāng)邀請招標(biāo)或公開招標(biāo)活動地區(qū)屬于地市范圍內(nèi)時，工程的承包期限為每次1到2年，在合同到期后必須另行開展招投標(biāo)活動。工程承包企業(yè)必須具備一定的資金實力和經(jīng)營誠信，注冊資金的大小要達(dá)到loo力-或以上，遇到經(jīng)營風(fēng)險能夠憑借自身的實力抵御過去，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和機(jī)械設(shè)備的具備要是必要的。簽訂合同時，企業(yè)還要繳納占中標(biāo)價格10%大小數(shù)額的履行保證金。2.2.3工程監(jiān)理過程規(guī)范的嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)度、質(zhì)量、文明施工和安全控制的強(qiáng)化，監(jiān)理工程中發(fā)現(xiàn)問題時要向工

5、程承包方遞出“整改通知單”，并對工程執(zhí)行企業(yè)的整改行為進(jìn)行監(jiān)督，做好及時上報的工作，期間，負(fù)責(zé)工程監(jiān)理的工作人員還要負(fù)責(zé)《養(yǎng)護(hù)巡查記錄》的填寫。監(jiān)理期間，公路養(yǎng)護(hù)工程管理單位的工作人員要與工程承包企業(yè)維持和諧的工作關(guān)系，絕對不允許對承包企業(yè)的正常經(jīng)營行為進(jìn)行干涉或刁難的行為岀現(xiàn)，進(jìn)而使得養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量得到保障。2.2.4計量和驗收縣級公路管理機(jī)構(gòu)有權(quán)利對養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行不定期巡查，定期檢查每月一次，發(fā)現(xiàn)工作遺漏，承包商整改結(jié)束后，參照合同約定和考核標(biāo)準(zhǔn)，在計量支付的過程中直接扣除相關(guān)費(fèi)用。承包人每個月都要提交支付申請驗證書，在通過監(jiān)理部門的初步驗證后，縣

6、級公路管理機(jī)構(gòu)組織負(fù)責(zé)驗收環(huán)節(jié)，在簽署驗收憑證后，財務(wù)審核通過后完成費(fèi)用支付。3.公路養(yǎng)護(hù)管理市場化過程屮存在的一些問題結(jié)合當(dāng)下公路養(yǎng)護(hù)管理市場化的推行進(jìn)度可知，由于我國公路養(yǎng)護(hù)管理市場化正處于發(fā)展階段，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)濟(jì)模式屬于計劃經(jīng)濟(jì)，要想實現(xiàn)向市場經(jīng)濟(jì)模式的平穩(wěn)過渡的話，還有許多問題等待克服，筆者在對當(dāng)下公路市場化的運(yùn)作發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了解后，選出以下兩個較為典型的問題進(jìn)行細(xì)致闡述：3.1原公路養(yǎng)護(hù)單位工作人員的安置問題現(xiàn)存的公路養(yǎng)護(hù)單位多屬于事業(yè)單位性質(zhì)，工作人員都是按照事業(yè)編制安排的，耍想將公路養(yǎng)護(hù)工程市場化，就必須耍考慮到現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)單位工作

7、人員的分流安置問題，這是市場化過程的一個工作重點，同時也是一個工作難點。單位機(jī)構(gòu)龐大、工作人員數(shù)量之多都是公路養(yǎng)護(hù)單位的基本特征。因此，科學(xué)合理的改革方式的實施才能讓這些員工在單位制度轉(zhuǎn)變后還能保證他們的職工利益，并調(diào)動他們的工作積極性，是公路養(yǎng)護(hù)市場化目標(biāo)實現(xiàn)的根本依據(jù)。2.2政府在市場化推行過程中的職能轉(zhuǎn)變問題實行市場化運(yùn)作后，政府在公路養(yǎng)護(hù)工作中的行使權(quán)力轉(zhuǎn)變成了監(jiān)督權(quán)利。在某種程度上來說，公路養(yǎng)護(hù)管理商業(yè)化管理的推行對丁?公路養(yǎng)護(hù)市場化的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，但是在全血市場化的推行過程屮，政府單位或多或少還是存在一定的行政干預(yù)的問題，市場化經(jīng)營

8、的專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)公司缺口很大。就冃前公路養(yǎng)護(hù)工程市場化運(yùn)作的狀況來看，我國市場上存在的一些專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司還是依靠