探析公路養(yǎng)護(hù)的市場化運作機制

《探析公路養(yǎng)護(hù)的市場化運作機制》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、探析公路養(yǎng)護(hù)的市場化運作機制摘要：隨著公路建設(shè)的迅速發(fā)展，公路管養(yǎng)機制已不能滿足當(dāng)今市場經(jīng)濟的要求。管理體制不順、管養(yǎng)合一、經(jīng)費不足等傳統(tǒng)的作業(yè)方式已成為發(fā)展的桎梏，本文針對這些問題就公路養(yǎng)護(hù)的市場化改革及其運作機制進(jìn)行分析，跟隨市場的主導(dǎo)提高我國公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化程度。關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)市場化運作機制0引言近年來，許多公路管理機構(gòu)對公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行了有益的改革，如國路民養(yǎng)，實行合同化管理，實行養(yǎng)護(hù)定額管理、計量支付，實行招標(biāo)承包制度等。隨著公路爭業(yè)的快速發(fā)展和改革的不斷推進(jìn)，在計劃經(jīng)濟體制下的建、管、

2、養(yǎng)一體化逐步發(fā)展到建設(shè)與管養(yǎng)分離的體制，工程項目建設(shè)招、投標(biāo)制度已基木走向正規(guī)化。但管養(yǎng)合一的現(xiàn)行公路設(shè)施管養(yǎng)機制，已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，特別是實行燃油稅費改革后，管理體制不順、管養(yǎng)合一、經(jīng)費不足而又使用不當(dāng)、養(yǎng)人包袱沉重，缺乏必要有效的監(jiān)督約束機制，重建輕養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)單位素質(zhì)較差、行業(yè)檢查流于形式、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量較差等問題逐步突顯，傳統(tǒng)的作業(yè)方式和消極的工作態(tài)度，已成為發(fā)展亟待解決的問題。另一方面，公路養(yǎng)護(hù)資金來源也發(fā)生了根木變化，粗放型養(yǎng)護(hù)管理模式己不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，進(jìn)一步推進(jìn)公路

3、養(yǎng)護(hù)市場化變得十分必要。因此，要充分認(rèn)識推行公路養(yǎng)護(hù)工程市場化運作的重要性和緊迫性，利用市場化原則，維護(hù)養(yǎng)護(hù)隊伍，進(jìn)行市場化運作，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。1.公路養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容和市場化優(yōu)勢1.1公路養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容據(jù)1983年國際道路會議建議，公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程四類。涵蓋的高速公路道路市場化養(yǎng)護(hù)內(nèi)容包括：路基、路面、橋涵、隧道、綠化、附屬設(shè)施等的口常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)和改善工程，具體內(nèi)容如下：1）日常養(yǎng)護(hù)包括高速公路及其附屬設(shè)施的保潔、保養(yǎng)、小的病害修復(fù)的日常維護(hù)。2）定期養(yǎng)護(hù)包括

4、高速公路及其附屬設(shè)施的一般性病害和局部損壞進(jìn)行維修、加固、更新和完善的養(yǎng)護(hù)。3）改善工程包括高速公路及其附屬設(shè)施已達(dá)到使用周期，必須通過周期性、預(yù)防性、綜合性完善其使用功能，使之恢復(fù)良好使用狀態(tài)的養(yǎng)護(hù)工程。4）特別養(yǎng)護(hù)包括為抵御自然不可抗拒的FI常氣候造成的汛期夏季水毀和冬季降雪等進(jìn)行的保證高速公路安全、暢通所發(fā)生的應(yīng)急性、突發(fā)性搶修工程。1.2現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制的主要矛盾首先，現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)運行機制落后，其已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。公路管理機構(gòu)一直決定著企業(yè)的方向，作為企業(yè)的經(jīng)營者，IH體制下消

5、極地面對向市場管理效益，生存和發(fā)展與公路管理機構(gòu)相連，缺乏活力和競爭機制的老問題仍然存在。其二，養(yǎng)護(hù)及管理技術(shù)水平跟不上路網(wǎng)的發(fā)展變化。公路路網(wǎng)的不斷發(fā)展、完善，尤其是高速公路的迅猛發(fā)展，對養(yǎng)護(hù)工作無論是機械化水平還是技術(shù)含量都提出了更高、更新的要求。相應(yīng)的目前的養(yǎng)護(hù)方式及水平落后，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的科技含量和機械水平及集約化程度都比較低，管理與決策過程中的信息技術(shù)應(yīng)用不普及。其三，事企關(guān)系尚未完全理順的養(yǎng)護(hù)公司缺乏足夠的自主權(quán)，養(yǎng)護(hù)仍按上級的指令計劃來完成，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。最后一方面，養(yǎng)護(hù)市場

6、封閉是妨礙公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的一大障礙，健康冇序市場競爭的欠缺，外加我國人部分省市公路養(yǎng)護(hù)市場只是在培育的初始階段，發(fā)展的程度和速度較慢，大部分地區(qū)的養(yǎng)護(hù)市場局限于內(nèi)部的二級市場，制約了公路養(yǎng)護(hù)的健康發(fā)展。以上種種都要求公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)入市場化步伐，這要求我們按照現(xiàn)行的《高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評處標(biāo)準(zhǔn)》，建立和完善現(xiàn)行的高速公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮路面、橋梁、沿線設(shè)施管理信息系統(tǒng)的主導(dǎo)作用，由經(jīng)驗型向?qū)I(yè)系統(tǒng)型轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)向要求綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變，并綜合口常養(yǎng)護(hù)狀況和道路使用能力對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行市

7、場需求性的評價。1.3公路養(yǎng)護(hù)市場化的優(yōu)勢養(yǎng)護(hù)市場化要求有完善的公路養(yǎng)護(hù)招、投標(biāo)管理辦法、養(yǎng)護(hù)市場管理辦法、養(yǎng)護(hù)單位資質(zhì)管理辦法；制定符合實際的不同地區(qū)、不同公路等級的養(yǎng)護(hù)工程定額；在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，全面引入競爭機制，公開招、投標(biāo)且必須完善監(jiān)督約束機制，嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理程序。這些要求使公路養(yǎng)護(hù)市場化運行的優(yōu)點顯而易見：有利于提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和工作效率，充分發(fā)揮全員職工的積極性；有利于強化行業(yè)管理職能，節(jié)省資金，?？顚Ｓ?；能實現(xiàn)正常養(yǎng)護(hù)，保證公路設(shè)施的完好水平；能夠改變傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式，逐步走向機械化

8、養(yǎng)護(hù)作業(yè)和養(yǎng)護(hù)科學(xué)化；能使管養(yǎng)工作同時得到加強，有利于建立有效的監(jiān)督制約機制，提高養(yǎng)護(hù)單位素質(zhì)和養(yǎng)護(hù)水平等。1.公路養(yǎng)護(hù)工程市場化運作的措施2.1實行管養(yǎng)分開隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和交通量的不斷增長，公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益繁重，為解決公路管養(yǎng)行業(yè)存在的問題，首先面對的就是管養(yǎng)合一的機制。實行管養(yǎng)分開，實現(xiàn)管理專業(yè)化、養(yǎng)護(hù)市場化，將市場作為資源配置的基礎(chǔ)方式，這樣才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的管理、養(yǎng)護(hù)機制，將養(yǎng)護(hù)單位和養(yǎng)護(hù)資金推向市場，使管理、養(yǎng)護(hù)工作同時得到加強，充分發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)市場經(jīng)濟性的功能作用。2