海洋生態(tài)補(bǔ)償研究綜述.pdf

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1、２０１５年第８期海洋開(kāi)發(fā)與管理８５海洋生態(tài)補(bǔ)償研究綜述李京梅，楊雪（中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院青島２６６１００）摘要：海洋生態(tài)補(bǔ)償不僅有利于保護(hù)海洋資源，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且是落實(shí)黨的十八大提出的加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要途徑。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了廣泛研究，取得了大量的研究成果，但也存在著由于研究視角差異導(dǎo)致的概念界定模糊、補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。文章基于海洋生態(tài)增益型補(bǔ)償和抑損型補(bǔ)償?shù)幕痉诸?lèi)，針對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償制度建立的關(guān)鍵點(diǎn)，分別從補(bǔ)償主體與受償對(duì)象、補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式３個(gè)側(cè)面對(duì)已有的研究

2、成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，希望對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性、規(guī)范性和可操作性研究提供借鑒和參考。關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)增益型補(bǔ)償；海洋生態(tài)抑損型補(bǔ)償；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中圖分類(lèi)號(hào)：Ｆ３２６．４文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１００５－９８５７（２０１５）０８－００８５－０７２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，不斷向深度和廣度擴(kuò)補(bǔ)償制度建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性研究展的海洋資源開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造了中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增有所裨益。長(zhǎng)點(diǎn)。但是，隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)發(fā)１海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈头诸?lèi)展，我國(guó)近海海洋環(huán)境質(zhì)量開(kāi)始惡化，生態(tài)承載海洋生態(tài)補(bǔ)償源于生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍疃岢?，力持續(xù)下降，嚴(yán)

3、重威脅海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)補(bǔ)償概念理解千差萬(wàn)別，所以目同期以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始了海洋生態(tài)補(bǔ)償研究，前海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钜采袩o(wú)公認(rèn)的定論。有主要集中在海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罱缍ā⑸鷳B(tài)損害些學(xué)者認(rèn)為海洋生態(tài)補(bǔ)償是一種海洋資源環(huán)境評(píng)估方法等基礎(chǔ)層面。２０１２年，黨的十八大報(bào)告保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，即通過(guò)一定的政策或市場(chǎng)途徑提出要“建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用，目的償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，學(xué)者開(kāi)展了海洋［１］是支持和鼓勵(lì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境行為。也有生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的研究，對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)?/p>

4、范些學(xué)者認(rèn)為海洋生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償，圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)完善、補(bǔ)償模式構(gòu)建是使受損害的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能恢復(fù)到初等問(wèn)題進(jìn)行了全方位論述，有力地推動(dòng)了我國(guó)海［２－３］始狀態(tài)而人為采取的修復(fù)活動(dòng)。此外，還有洋生態(tài)補(bǔ)償由理論探討上升到制度建設(shè)層面的些學(xué)者提出海洋生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)包括海洋生態(tài)保護(hù)研究。但是，通過(guò)系統(tǒng)梳理已有的研究成果，發(fā)補(bǔ)償和海洋生態(tài)損害補(bǔ)償，屬于“外部性?xún)?nèi)部現(xiàn)仍存在海洋生態(tài)補(bǔ)償概念界定模糊、補(bǔ)償范圍［４－５］和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、政策法規(guī)建設(shè)研究滯后等問(wèn)化”。題。本研究基于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬蓚€(gè)基本類(lèi)型：之所以在海洋生

5、態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罱缍ù嬖谳^增益型補(bǔ)償和抑損型補(bǔ)償，針對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償制大的差異，原因在于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆诸?lèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)度建立的３個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：補(bǔ)償主體和受體、補(bǔ)償標(biāo)多。筆者認(rèn)為，根據(jù)海洋資源開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的外部準(zhǔn)、補(bǔ)償方式，對(duì)已有的研究成果進(jìn)行了綜合評(píng)性的性質(zhì)，海洋生態(tài)補(bǔ)償可分為增益型補(bǔ)償（正述并討論了未來(lái)研究方向，以期對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)外部性?xún)?nèi)部化）和抑損型補(bǔ)償（負(fù)外部性?xún)?nèi)部基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“圍填海造地資源環(huán)境價(jià)值損失評(píng)估及補(bǔ)償研究”（１２ＢＪＹ０６４）；教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大研究項(xiàng)目“海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值損失評(píng)估與補(bǔ)償

6、研究”（２０１３ＪＪＤ７９００３２）．８６海洋開(kāi)發(fā)與管理２０１５年化）。益人或海洋資源的所有者。《中華人民共和國(guó)憲增益型補(bǔ)償是指因保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，海洋法》第９條規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒生態(tài)保護(hù)的受益人或海洋資源的所有者對(duì)海洋地、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有”。保護(hù)者和建設(shè)者以及付出代價(jià)者進(jìn)行彌補(bǔ)。如在海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中，國(guó)家直接享受海國(guó)家建立海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的民眾做出洋生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果，是海洋生態(tài)保護(hù)成果的［６］受益人，因而是增益型生態(tài)補(bǔ)償主體。受償對(duì)象犧牲，或喪失發(fā)展機(jī)會(huì)，應(yīng)該得到補(bǔ)償，增益型補(bǔ)償

7、體現(xiàn)“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”原則。是海洋保護(hù)活動(dòng)的建設(shè)者以及為配合海洋保護(hù)抑損型補(bǔ)償是指海洋開(kāi)發(fā)和利用者在利用做出犧牲者和利益受損者，例如，因限制捕撈而海洋資源的過(guò)程中造成海洋生態(tài)損害，作為責(zé)任被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁業(yè)企業(yè)和個(gè)人、近岸生活的居［１０］方應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)服務(wù)的損失進(jìn)行恢復(fù)和補(bǔ)救，海民等。洋資源托管方的政府代表整個(gè)社會(huì)對(duì)海洋生態(tài)抑損型補(bǔ)償主體是造成海洋資源和生態(tài)損損害的責(zé)任方進(jìn)行求償，抑損型補(bǔ)償表達(dá)了“誰(shuí)害的責(zé)任人，也是海洋資源的使用者，主要包括破壞，誰(shuí)補(bǔ)償”的準(zhǔn)則。漁業(yè)捕殖企業(yè)和個(gè)人、海洋工程開(kāi)發(fā)企業(yè)等。根國(guó)外對(duì)海洋生態(tài)損害的補(bǔ)

8、償體現(xiàn)在專(zhuān)門(mén)的據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，海域資源屬于國(guó)家所有，因此法案中。“Ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ”確指賠償，是責(zé)任方的對(duì)于海洋資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)損害或破壞，國(guó)家有權(quán)過(guò)錯(cuò)行為（故意、過(guò)失或違法）對(duì)他人造成損害而提出賠償請(qǐng)求，故應(yīng)為生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆攲?duì)象。但賠償對(duì)方全部損失，帶有懲罰性，責(zé)任方