亞洲開發(fā)銀行采購指南.pdf

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1、亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南適用于亞行普通資金貸款和特別基金貸款亞洲開發(fā)銀行1999年2月聲明:為擴(kuò)大讀者范圍，特將該文件由英文翻譯為中文。英語是亞洲開發(fā)銀行的官方語言，因此，該文件的英文原版為唯一具有權(quán)威性的文本。任何對該文件內(nèi)容的引用，必須以其英文原版內(nèi)容為準(zhǔn)。2目錄頁碼1.導(dǎo)言(1)目的(2)一般考慮因素(3)指南的適用性(4)欺詐和腐敗2.國際競爭性招標(biāo)(1)總則合同的類型與規(guī)模廣告和通告投標(biāo)商資格預(yù)審提前采購活動(2)招標(biāo)文件總則對亞行的提法語言招標(biāo)文件的明晰度投標(biāo)保證金合同條款標(biāo)準(zhǔn)商標(biāo)的使用采購來源報價貨幣規(guī)定投標(biāo)貨幣進(jìn)行投標(biāo)書比較

2、的貨幣付款貨幣和匯率風(fēng)險付款條件和方法價格調(diào)整條款預(yù)先付款履約保證金與留存款項保險和運輸違約賠償不可抗力爭端的解決3(3)開標(biāo)、評標(biāo)和授予合同邀請投標(biāo)與遞交投標(biāo)書的時間間隔開標(biāo)程序投標(biāo)有效期的延長投標(biāo)書的澄清或修正程序的保密性投標(biāo)書的檢查投標(biāo)書的評估與比較兩步法招標(biāo)程序拒絕所有投標(biāo)書并重新招標(biāo)授予合同3.其它采購方式(1)引言(2)國際詢價采購(3)國內(nèi)競爭性招標(biāo)(4)直接采購/談判或獨家投標(biāo)(5)有限招標(biāo)或重復(fù)定貨(6)自營工程(7)為小型私營借款人采購使用設(shè)備(8)貸給發(fā)展金融機(jī)構(gòu)款項下的采購(9)無政府擔(dān)保的私營部門亞行貸款下的采購(

3、10)亞行補(bǔ)充融資及擔(dān)保貸款下的采購(11)社區(qū)參與采購4.審核借款人的采購工作(1)招標(biāo)打包(2)資格預(yù)審程序(3)國際競爭性招標(biāo)41.導(dǎo)言(1)目的11.01本指南旨在向亞洲開發(fā)銀行(以下簡稱亞行)的借款人以及供貨商和承包商介2紹在進(jìn)行亞行資助項目的貨物與工程的采購中應(yīng)遵循的一般原則和程序，亞行另行同意的特殊程序除外。本指南適用于亞行普通資金貸款和特別基金貸款下的采購。但特別基金貸款下的采購只限于對該基金捐款的發(fā)達(dá)成員國以及所有發(fā)展中成員國。1.02亞行與借款人之間達(dá)成的其它任何有關(guān)貸款資金的使用安排，可以在貸款協(xié)定中視具體情況而進(jìn)行規(guī)

4、定。借款人與貨物或工程的提供者之間的關(guān)系取決于借款人發(fā)布的招標(biāo)文件，以及借款人與貨物或工程的提供者之間簽訂的合同。這些合同和文件應(yīng)依照本指南以及貸款協(xié)定來制定。(2)一般考慮因素1.03盡管采購項目所需的貨物與工程的最終責(zé)任在借款人，然而亞行方面有義務(wù)確保其貸款資金的使用能夠充分注意經(jīng)濟(jì)和效率。鑒于此，亞行貸款下的采購強(qiáng)調(diào)四條基本原則：(a)根據(jù)1.01段中關(guān)于特別基金貸款下的采購所要求的資格，除董事會根據(jù)亞行章程第14條第9款另行規(guī)定外，貸款資金只能用于采購亞行成員國提供或生產(chǎn)的貨物和工程。(b)為使采購達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效率，亞行要求其借款人通

5、過國際競爭的方法來采購貨物與工程。除非在特殊情況下，亞行和借款人都已同意使用其它更合適的方法。(c)作為一個國際合作機(jī)構(gòu)，亞行給予所有成員國向其貸款項目提供貨物與工程的機(jī)會。(d)為達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效率，以及抵制欺詐與腐敗，在采購過程中必須具有透明度。(3)指南的適用性1.04如果項目包含幾個合同，其中的一個或多個的執(zhí)行不涉及到使用亞行的貸款資金，借款人可對這些合同采用它自己的采購程序。但是借款人應(yīng)使亞行相信所采用的這些程序?qū)⒂兄诮杩钊寺男衅浠玖x務(wù)，使項目得以勤奮和高效地實施，并符合工程技術(shù)要求或其它有關(guān)慣例。如果合同全部或部分使用亞行貸款資

6、金，那么必須遵循亞行的采購程序。1.05本指南的第二部分和第四部分闡述了確保有效的國際競爭性招標(biāo)所需要采取的1本指南中的“借款人”也可以指項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2對于咨詢專家的選聘，參見《亞洲開發(fā)銀行及其借款人聘用咨詢專家指南》。5程序；第三部分說明了在某些情況下，為了經(jīng)濟(jì)和效率，可使用的其它非國際競爭性招標(biāo)的方法。項目貸款協(xié)定中通常要對使用何種方法給予規(guī)定。(4)欺詐與腐敗1.06亞行政策要求借款人（包括亞行貸款的受益人）以及亞行資助合同下的投標(biāo)商/供貨商/承包商在采購和執(zhí)行合同的過程中，要遵守最高的倫理標(biāo)準(zhǔn)。為遵循該政策，亞行將：(a)為本條款

7、定義所使用的術(shù)語，具體如下：①“腐敗行為”是指在公共部門或私人部門的部分官員濫用職權(quán)，不正當(dāng)?shù)睾头欠ǖ芈痈换蚴蛊溆H屬暴富，或引誘他人如此去做。這其中包括獻(xiàn)禮、贈予、收受或索取任何有價物，以影響該官員在采購過程中或合同執(zhí)行過程中的行為；②“欺詐行為”是指編造事實，企圖影響采購過程或合同的執(zhí)行，進(jìn)而損害借款人的利益。這包括投標(biāo)商(在提交投標(biāo)書之前或之后)暗中串通人為地、非競爭地制定標(biāo)價，剝奪了借款人的自由和公開競爭的利益。(b)拒絕授標(biāo)建議，如果亞行確信擬予授標(biāo)的投標(biāo)商在競爭目前合同的過程中有腐敗或欺詐行為；(c)取消分配給該貨物或工程合同的貸

8、款金額，如果亞行在任何時候確認(rèn)借款人或貸款受益人的代表在采購過程中或合同執(zhí)行中有腐敗或欺詐行為，而借款人又沒有及時采取令亞行滿意的適當(dāng)行動來補(bǔ)救這一局面；(d)宣布該公司無限期地