亞洲開發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則

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1、亞洲開發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則(適用于亞行普通資金和特別基金貸款)(一)導(dǎo)言1.01本準(zhǔn)則旨在向所有亞洲開發(fā)銀行(以下簡稱亞行)的借款人以及供貨商和承包商介紹在開展亞行所資助項目的貨物與勞務(wù)的采購中必須遵循的基本原則和程序。這些基本原則和程序適用于亞行普通資金和特別基金貸款的采購。但特別基金貸款的采購則只限于對該基金捐款的發(fā)達(dá)成員國以及所有發(fā)展中成員國。1.02亞行與借款人之間達(dá)成的任何其他有關(guān)貸款資金的使用協(xié)議，將在貸款協(xié)議中逐條予以陳述。借款人與貨物或工程的供貨商之間的關(guān)系，受借款人發(fā)布的招標(biāo)文件、借款人和

2、供貨商根據(jù)這些準(zhǔn)則擬定并簽訂的合同，以及貸款協(xié)議的制約。1.03盡管采購項目所需的貨物與服務(wù)的主要責(zé)任在借款人，然而亞行有義務(wù)確保其貸款資金能夠經(jīng)濟而有效地使用。鑒此，亞行貸款采購的三條基本原則規(guī)定如下：①根據(jù)上述1.01段所述的關(guān)于使用特別基金貸款進(jìn)行采購的限制條件，除董事會根據(jù)亞行章程第14(9)款另行規(guī)定外，貸款資金只能用于采購亞行成員提供或生產(chǎn)的貨物和勞務(wù)。②為使采購既經(jīng)濟又有效，亞行要求其借款人通過國際競爭購買貨物與服務(wù)，除在特殊情況下，亞行借款人又同意使用其他更適宜的方法。③作為一個國際合作機

3、構(gòu)，亞行為其所有成員國提供向亞行的項目供應(yīng)貨物和服務(wù)的機會。1.04如果項目涉及幾個合同，其中一個或幾個合同的執(zhí)行不涉及使用亞行貸款資金，借款人可對這些合同使用它自己的采購程序，但是借款人應(yīng)滿足亞行的要求，這些程序要履行其基本義務(wù)，促使項目迅速、有效地實施，并且在工程上可靠，或符合其他有關(guān)慣例的要求。凡全部或部分由亞行貸款資助的合同，都必須遵循亞行的采購程序。1.05本準(zhǔn)則的第二和第四部分規(guī)定了確保有效的國際競爭性招標(biāo)所需采取的步驟；第三部分說明在特定情況下為了經(jīng)濟和效率要采取非國際競爭性招標(biāo)的方法。通常

4、都要在有關(guān)項目的貸款協(xié)議中對使用何種方法加以規(guī)定。(二)國際競爭性招標(biāo)???(1)總則2.01國際競爭性招標(biāo)旨在向借款人提供廣泛的機會，從相互競爭的供貨商、承包商中選擇最佳投標(biāo)。并向所有有資格國家的招標(biāo)者提供充分、公平和平等的機會，就使用亞行貸款采購貨物和勞務(wù)進(jìn)行投標(biāo)。為此目的，亞行要求借款人在準(zhǔn)備招標(biāo)和合同文件時遵守特定的規(guī)則。并在刊登邀請投標(biāo)廣告、授標(biāo)、開標(biāo)和評標(biāo)時遵循特定的程序。此外，草擬的招標(biāo)文件、評標(biāo)報告和擬議的受標(biāo)合同，都須按本準(zhǔn)則第四部分的規(guī)定，須經(jīng)亞行的預(yù)審并批準(zhǔn)。合同的類型與規(guī)模2.02

5、可按單價(對于所從事的工程或提供的貨物而言)或一次總付價有授予合同，或?qū)煞N辦法結(jié)合起來按所涉及的貨物和工程的特點而用于合同的不同部分。招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定授予合同的方式。2.03在采購工作中，應(yīng)盡可能將每個招標(biāo)區(qū)或合同的規(guī)模搞到足以吸引國際競爭的程度，單個合同的范圍和規(guī)模將取決于項目的大小、特點及位置。2.04對于既需要建筑工程又需要供應(yīng)設(shè)備和安裝的項目，通常就各項分別授予合同。若涉及一些相似但卻獨立的建設(shè)工程或設(shè)備部件時，可邀請投標(biāo)人對不同的合同進(jìn)行有選擇的投標(biāo)，應(yīng)允許大小承包商或供貨商按他們的選擇對單

6、個合同或一組相似的合同投標(biāo)，而且應(yīng)同時對所有招標(biāo)或招標(biāo)組合進(jìn)行評價，以評出最佳標(biāo)或最佳組合標(biāo)。2.05在適當(dāng)?shù)那闆r下，如涉及到和特殊工藝或緊密結(jié)合的制造業(yè)，亞行允許簽訂交鑰匙合同，整個工廠的工程、設(shè)備供應(yīng)和建設(shè)都由一個合同來提供。對于交鑰匙合同或大型綜合工業(yè)項目合同，最好使用兩階段招標(biāo)程序(見下面2.44段)。廣告和通知2.06應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞綄⑼稑?biāo)機會通知亞行全部有資格的成員國。應(yīng)在借款國普遍發(fā)行的報紙上刊登邀請投標(biāo)廣告(如果可能的話，至少要刊登在一種英文報刊上)，還應(yīng)以最迅速的辦法將投標(biāo)邀請送交給亞行成

7、員國在當(dāng)?shù)氐拇?比如在借款國的大使館、領(lǐng)事館和貿(mào)易辦公室)，以及成員國向亞行提出的其他地址。亞行批準(zhǔn)貸款后，即向借款人提供一份地址目錄，以便發(fā)送投標(biāo)邀請。借款人在當(dāng)?shù)貓蠹埧菑V告的同時就應(yīng)發(fā)送投標(biāo)邀請，而且借款人應(yīng)向亞行報告，說明投標(biāo)邀請已按要求發(fā)出(見下面4.04①段)。2.07對于大型或?qū)I(yè)的合同，亞行可另外要求在有名的技術(shù)雜志、貿(mào)易出版物或在國際上廣泛發(fā)行的報刊上刊登投標(biāo)邀請或采購?fù)ㄖ?，使未來的投?biāo)者有充分的時間來準(zhǔn)備和報送標(biāo)書。招標(biāo)商資格預(yù)審2.08對于多數(shù)土建工程合同、交鑰匙合同以及制造昂貴的

8、、技術(shù)上復(fù)雜的項目合同，亞行要求對投標(biāo)商進(jìn)行資格預(yù)審，以確保只有在技術(shù)和資金上有能力的公司應(yīng)邀投標(biāo)。一般不用于貨物或設(shè)備的供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)完全建立在有關(guān)公司能夠令人滿意地從事特定工程的基礎(chǔ)之上，要考慮到：①投標(biāo)商的經(jīng)驗及其過去承包類似合同的工作情況；②人員、設(shè)備和廠房的情況；③財務(wù)狀況。2.09應(yīng)按照上述2.06段規(guī)定的程序刊登資格預(yù)審邀請廣告和通知。應(yīng)向所有表示希望參加資格預(yù)審的公司說明工程的范圍，提供簡要規(guī)格