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《當(dāng)代中國(guó)決策體制的形成與變革》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、X當(dāng)代中國(guó)決策體制的形成與變革周光輝摘要:中國(guó)的決策體制是中國(guó)政治體制的中樞系統(tǒng),也是決定中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵因素。以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的決策體制是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、創(chuàng)建新中國(guó)的長(zhǎng)期歷史中形成的,具有其歷史合理性。決策體制從建立到改革開(kāi)放前呈現(xiàn)集中化的趨勢(shì)。決策權(quán)力日趨集中的體制,存在著決策結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化分工程度不高、制度化程度低、偏重經(jīng)驗(yàn)決策、決策過(guò)程封閉和缺乏自我修正與調(diào)節(jié)機(jī)制等弊端。改革開(kāi)放后,決策體制改革的重點(diǎn),是在決策結(jié)構(gòu)、決策方式和決策機(jī)制三個(gè)主要方面推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化和法治化建設(shè)。決策體制改革的實(shí)踐證明,以決策
2、民主化、科學(xué)化和法治化為導(dǎo)向的決策體制改革,成功地應(yīng)對(duì)了中國(guó)由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速變遷所帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。從政治發(fā)展的角度看,決策體制的改革呈現(xiàn)出的基本趨勢(shì)是:從個(gè)人決策向民主決策、從經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策、從決策組織高度集中向決策組織結(jié)構(gòu)分化、從封閉式?jīng)Q策向開(kāi)放式?jīng)Q策、從被動(dòng)參與決策向自主參與決策、從決策非制度化向決策制度化的轉(zhuǎn)變。一個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)論證、過(guò)程開(kāi)放、依法運(yùn)行的決策模式在決策體制改革的實(shí)踐中初步形成。關(guān)鍵詞:決策體制集中決策民主決策科學(xué)決策依法決策作者周光輝,吉林大學(xué)社會(huì)公正與政府治理研究中心、行政學(xué)院教授
3、(長(zhǎng)春130012)。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)向一個(gè)工業(yè)制造大國(guó)的轉(zhuǎn)變。對(duì)于中國(guó)的發(fā)展國(guó)內(nèi)外沒(méi)有太大的爭(zhēng)議,但對(duì)有哪些因素導(dǎo)致了中國(guó)的發(fā)展卻眾說(shuō)紛紜。美國(guó)學(xué)者李侃如(KennethLieberthal)在一部研究中國(guó)政治的新著中指出:/許多西方社會(huì)科學(xué)的概念模式并不適用于中國(guó)的經(jīng)驗(yàn),所以了解中國(guó)就更具有挑戰(zhàn)性,,這個(gè)空前巨大和多樣的國(guó)家,正不可避免地發(fā)展出自己獨(dú)特的態(tài)度和條件的混合體。01長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界受經(jīng)濟(jì)決定論的影響,人們對(duì)經(jīng)濟(jì)決定政治常常做簡(jiǎn)單化、模式化的理解,習(xí)慣于把政治發(fā)展看成是經(jīng)濟(jì)因素作用的結(jié)果
4、,政治往往被當(dāng)作因變量看待。這種思維方式很難解釋中華人民共和國(guó)成立以來(lái),同樣是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,為什么改革開(kāi)放前后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)呈現(xiàn)出了明顯不同的形態(tài)。雖然改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了廣泛而深刻的變化,但國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的基本模式并沒(méi)有改變,而國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的基本方式又是通過(guò)制定和實(shí)施公共政策實(shí)現(xiàn)的。要深入理解中國(guó)的發(fā)展變化,就不能僅停留在發(fā)展變化所表現(xiàn)出的各種現(xiàn)象上,而要深入到?jīng)Q定和影響當(dāng)代中國(guó)發(fā)展X項(xiàng)目來(lái)源:/中美政治學(xué)者高級(jí)對(duì)話項(xiàng)目0,該項(xiàng)目由香港中美交流基金會(huì)資助,中方負(fù)責(zé)人俞可平教授,美方負(fù)責(zé)人李侃如教授;國(guó)家社
5、科基金重大項(xiàng)目/促進(jìn)社會(huì)公平正義與政府治理研究0(10zd&040)。1李侃如:5治理中國(guó):從革命到改革6,胡國(guó)成、趙梅譯,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2010年,第6頁(yè)。#101#中國(guó)社會(huì)科學(xué)2011年第3期的決策體制本身。在一定意義上說(shuō),中國(guó)的決策體制是中國(guó)政治體制的中樞系統(tǒng),也是決定中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵因素。/中國(guó)在1980年代的體制變革經(jīng)歷的是波浪式或者周期式,而不是直線方式,每一個(gè)周期都發(fā)端于改革領(lǐng)導(dǎo)者的新政策。01本文的中心任務(wù),并不是探討中國(guó)的決策體制是如何影響中國(guó)發(fā)展的,而是運(yùn)用歷史制度分析方法和政治發(fā)展理論,結(jié)合當(dāng)代
6、中國(guó)決策體制變遷的實(shí)踐,對(duì)中國(guó)決策體制的形成及其歷史合理性,中國(guó)決策體制的基本特征、問(wèn)題及其危機(jī),中國(guó)決策體制的變革及其發(fā)展趨勢(shì)展開(kāi)討論。一、中國(guó)決策體制的形成及歷史合理性分析政治決策關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展方向,關(guān)系到社會(huì)資源的權(quán)威性分配,關(guān)系到社會(huì)中各種政治主體、利益群體的意志表達(dá)和利益平衡,所以,在現(xiàn)實(shí)的政治生活中,社會(huì)中各種政治主體和利益群體都試圖通過(guò)不同的方式參與和影響實(shí)際的政治決策過(guò)程。在這個(gè)意義上講,政治決策過(guò)程實(shí)際上是一種利益博弈、妥協(xié)和尋求利益平衡的政治過(guò)程。現(xiàn)代政治分析理論,已經(jīng)把政治決策實(shí)際過(guò)程的分析視為政
7、治分析的重要路徑和基本方法。歷史制度分析方法以制度為分析的邏輯起點(diǎn),即從制度出發(fā)來(lái)分析政治過(guò)程。所謂制度,是由具有約束力的規(guī)則體系組成的,調(diào)整人們之間互動(dòng)與合作關(guān)系的行為規(guī)則或規(guī)范。由于決策參與者的偏好、動(dòng)機(jī)的主觀性及其所掌握的信息和面臨的情境的不斷變化,人們其實(shí)很難了解過(guò)去某種重大決策的具體產(chǎn)生過(guò)程及決策者的真正動(dòng)機(jī)。但人們可以通過(guò)對(duì)過(guò)去決策體制主要變量之間因果關(guān)系的分析來(lái)解釋某種政策產(chǎn)生的實(shí)際情境,從而揭示某種政策產(chǎn)出的原因。諾思也正是在這個(gè)意義上說(shuō),/過(guò)去只有在被視為一個(gè)制度演進(jìn)的歷程時(shí)才可以理解。0o/制度對(duì)政治生活的
8、塑造作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是制度決定著誰(shuí)能夠參與某種政治活動(dòng)的場(chǎng)所;二是制度塑造著各個(gè)政治行動(dòng)者的政治策略;三是制度影響著行動(dòng)者的目標(biāo)確立和偏好形成0。?一般而言,國(guó)家決策是政治決策的核心內(nèi)容,是指代表一定團(tuán)體的個(gè)人、政治組織(政黨)或政府就國(guó)家和社會(huì)發(fā)展方向、目標(biāo)、原則
