附件2：《營(yíng)運(yùn)客車安全技術(shù)條件（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

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1、《營(yíng)運(yùn)客車安全技術(shù)條件》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明《營(yíng)運(yùn)客車安全技術(shù)條件》編制組二零一六年十一月目錄1.工作簡(jiǎn)況.........................................11.1任務(wù)來(lái)源.....................................11.2主要起草單位和工作組成員.....................11.3工作過(guò)程.....................................22.制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的、意義及必要性...................62.1標(biāo)準(zhǔn)的編制原

2、則..................................72.2標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容..............................82.3主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）分析.........................103.社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析.................................104.采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)情況.......................105.與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系.........116.重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)及依據(jù)...............

3、......117.標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說(shuō)明...............................111.工作簡(jiǎn)況1.1任務(wù)來(lái)源2016年6月26日，發(fā)生在湖南省宜鳳高速的特大道路交通事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，也暴露出了營(yíng)運(yùn)客車在主被動(dòng)安全、防火、事故逃生等方面存在的問(wèn)題。為汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提升營(yíng)運(yùn)客車安全技術(shù)水平，7月27日，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司組織召開(kāi)了《營(yíng)運(yùn)客車安全技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)研究及制定工作啟動(dòng)會(huì)。會(huì)議決定由重慶車輛檢測(cè)研究院有限公司牽頭作為標(biāo)準(zhǔn)編寫起草單位，中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)全程負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織和協(xié)

4、調(diào)服務(wù)工作。1.2主要起草單位和工作組成員主要起草單位：工作組成員：1.3工作過(guò)程作為標(biāo)準(zhǔn)起草的牽頭單位重慶車輛檢測(cè)研究院有限公司，會(huì)同其他編制組成員單位一起，按照標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃及成員單位工作分工，開(kāi)展了以下工作：2016年8月，設(shè)計(jì)出了標(biāo)準(zhǔn)的整體架構(gòu)，確定了標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)路線，形成了標(biāo)準(zhǔn)草稿，并召開(kāi)了小范圍的專家咨詢會(huì)。1）從注重體系結(jié)構(gòu)劃分的嚴(yán)謹(jǐn)性，并與現(xiàn)有安全類標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行有效銜接的角度考慮，確定了按車輛總成形式劃分的標(biāo)準(zhǔn)整體架構(gòu)，分1別從整車、轉(zhuǎn)向系、制動(dòng)系、傳動(dòng)系、行駛系、車身結(jié)構(gòu)強(qiáng)度及出口、安全防護(hù)裝置等七個(gè)方面，提出營(yíng)運(yùn)

5、客車安全技術(shù)要求。核心內(nèi)容是在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合道路運(yùn)輸安全管理實(shí)際和事故暴露的安全問(wèn)題，提出更加嚴(yán)格的安全條件要求，同時(shí)吸納現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中需要強(qiáng)調(diào)的涉及安全的條款。2）技術(shù)路線方面，主要沿三條線開(kāi)展工作：第一條線：對(duì)近年來(lái)重特大事故進(jìn)行分析，提煉涉及營(yíng)運(yùn)客車安全性能的關(guān)鍵要素。通過(guò)對(duì)近年來(lái)發(fā)生的55起涉及營(yíng)運(yùn)客車的重特大事故進(jìn)行分析，提取事故關(guān)鍵特征、分類統(tǒng)計(jì)，提煉出涉及營(yíng)運(yùn)客車安全性能的要素25個(gè)，以此作為標(biāo)準(zhǔn)草稿新技術(shù)要求條款的基礎(chǔ)輸入要素。同時(shí)形成了《營(yíng)運(yùn)客車重特大交通事故統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》。第二條線：梳理了國(guó)內(nèi)外客車安

6、全方面的7大標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)標(biāo)（含JT/QC）、歐洲法規(guī)指令（大E/小E）、美國(guó)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)（FMVSS/SAE）、日本標(biāo)準(zhǔn)（JIS/JASO）、澳洲法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)（ADR）、全球統(tǒng)一汽車技術(shù)法規(guī)（GTR）及ISO/TC22標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)第一條線得到的25個(gè)要素，橫向?qū)Ρ攘藝?guó)內(nèi)外200多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分析了試驗(yàn)方法、指標(biāo)限值等方面的差異性，得出了標(biāo)準(zhǔn)草稿新技術(shù)要求條款的具體內(nèi)容，提出了提升營(yíng)運(yùn)客車安全性方面的方向及建議，形成了一份《國(guó)內(nèi)外客車安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析報(bào)告》。第三條線：以座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等多種形式，了解客車生產(chǎn)企業(yè)、道路運(yùn)管部門、道路客

7、運(yùn)企業(yè)的需求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草稿條款進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。3）8月底，在重慶組織了小范圍的專家咨詢會(huì)，邀請(qǐng)了6家客車生產(chǎn)企業(yè)、3家道路客運(yùn)企業(yè)及3省運(yùn)管部門的負(fù)責(zé)同志，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草稿進(jìn)行討論，確定了標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容技術(shù)要求部分，共7個(gè)類別，48項(xiàng)條款。2除10條是直接引用現(xiàn)有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)外，其余38條均為新增的、加嚴(yán)的條款。其中，8條爭(zhēng)議較大，主要對(duì)車高度、行李艙高度、彎道制動(dòng)穩(wěn)定性、過(guò)渡曲線法的瞬態(tài)行駛穩(wěn)定性、上部結(jié)構(gòu)強(qiáng)度試驗(yàn)、后圍是否設(shè)置應(yīng)急窗、電器件塑料阻燃性、座椅總成燃燒性等要求的意見(jiàn)不統(tǒng)一。2016年9月，補(bǔ)充驗(yàn)證試驗(yàn)數(shù)據(jù)及說(shuō)明依據(jù)，形成了標(biāo)準(zhǔn)

8、討論稿。9月份，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草稿中的爭(zhēng)議性條款，標(biāo)準(zhǔn)編制組重點(diǎn)開(kāi)展了兩項(xiàng)工作，為解決爭(zhēng)議提供支撐數(shù)據(jù)。一是，對(duì)歐洲、美國(guó)、日本等國(guó)家主流高速大客車的外廓尺寸、安全配置、性能要求等數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底調(diào)研。調(diào)研結(jié)果為：歐美日市場(chǎng)上主流高速大客車車高