港口建設(shè)投融資模式分析.doc

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1、港口建設(shè)投融資模式分析港口建設(shè)投融資模式分析2010年，我國(guó)沿海港口總吞吐能力預(yù)計(jì)將達(dá)到35億噸，集裝箱碼頭吞吐能力也將達(dá)到1.2億標(biāo)準(zhǔn)箱。目前，各級(jí)政府都意識(shí)到了港口發(fā)展對(duì)沿海、沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，因而高度重視港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)港口是各方共識(shí)和人勢(shì)所趨，其屮的融資活動(dòng)和融資環(huán)境更是港口建設(shè)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵?！案劭谌谫Y屬于國(guó)家基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)融資，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、白然壟斷性強(qiáng)、建成后對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求量相對(duì)較小、其產(chǎn)品或勞務(wù)數(shù)量和價(jià)格變化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)影響相對(duì)較大等特征。港口的經(jīng)濟(jì)效益除了少部分體現(xiàn)在行業(yè)木身創(chuàng)造的利稅外，更重要的是蘊(yùn)含在貨

2、主、航運(yùn)企業(yè)以及其他相關(guān)者身上。國(guó)外港口投融資體制簡(jiǎn)介英國(guó)：1981年起，英國(guó)的主要港口部實(shí)行了民營(yíng)化。英國(guó)依據(jù)其《運(yùn)輸法》，成立了英國(guó)港口有限公司，對(duì)國(guó)營(yíng)港口實(shí)行私有化改造。目前英國(guó)擁有白治港約100個(gè)，采取由港務(wù)局經(jīng)營(yíng)的模式。港務(wù)局是自治組織體，是獨(dú)立于中央和地方政府的營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)港口及業(yè)務(wù)。港口的租金和貨物裝卸收入育接上繳港務(wù)局，用于港口發(fā)展，不向國(guó)家交稅。從投融資體制上看，英國(guó)政府不監(jiān)控港口投資計(jì)劃，也不參與港口設(shè)施和航道設(shè)施的投資。白治港所有的項(xiàng)目都由港務(wù)局自行籌資解決,主要資金來(lái)源于港口的業(yè)務(wù)收入和國(guó)際金融市場(chǎng)的資金?！懊绹?guó)：美國(guó)的港口屬所在

3、州管轄，個(gè)別港口由州管理，大多港口由當(dāng)?shù)厥芯哒芾?。?lián)邦政府沒(méi)有主管港口的專門機(jī)構(gòu)。美國(guó)港口的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)費(fèi)原則上從港口收入屮支付。港務(wù)局扣除折I口、貸款、公債的木息及其他開(kāi)支后，所有利潤(rùn)都?xì)w港務(wù)局所有，用于港口發(fā)展或興辦公共福利事業(yè)，不向國(guó)家和地方政府交納所得稅。其次的融資方式是發(fā)行債券，美國(guó)的大部分港口都有權(quán)發(fā)行債券，債券也是港I」建設(shè)資金的重要來(lái)源。徳國(guó)：徳國(guó)從20世紀(jì)80年代對(duì)港口進(jìn)行股份制和碼頭經(jīng)營(yíng)私有化改革。港口所在的聯(lián)邦州或城市成立港口管理股份制公司，直接代表國(guó)家執(zhí)行對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施的管理，港口資產(chǎn)1()0%屬于國(guó)家所有。經(jīng)營(yíng)方式是以完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠

4、的價(jià)格把國(guó)有資產(chǎn)以各種形式出租給私營(yíng)企業(yè)。地方政府是徳國(guó)港口基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體，港區(qū)范圍內(nèi)的一切基礎(chǔ)設(shè)施如公路、鐵路支線、碼頭前沿、供水、供電、供氣和通信設(shè)施等均統(tǒng)一由地方政府規(guī)劃和投資。港區(qū)內(nèi)各種地面設(shè)備、設(shè)施則由私人投資建設(shè)。澳大利亞：澳大利亞地方州政府對(duì)港口土地?fù)碛兴袡?quán)，設(shè)立水上管理委員會(huì)對(duì)港口行使行政管理權(quán)。港口實(shí)行政企分開(kāi)，各個(gè)港口設(shè)港務(wù)局，負(fù)責(zé)港口規(guī)劃、水下基礎(chǔ)設(shè)施、港口通信、導(dǎo)航、防疫和水上消防的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和維護(hù)，并收取水域使用費(fèi)和碼頭管理費(fèi)。私營(yíng)企業(yè)租用港務(wù)局的碼頭，從事裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、水陸運(yùn)輸業(yè)務(wù)?；A(chǔ)性設(shè)施建設(shè)如航道、燈塔、碼頭等的投資均由港

5、務(wù)局負(fù)責(zé)。建設(shè)資金主要來(lái)源于計(jì)提的折I口、留用的稅后利潤(rùn)和銀行的借款。碼頭上的建筑、設(shè)施、設(shè)備均由租用碼頭的私營(yíng)企業(yè)自行投資。新加坡：1996年以示，新加坡港口實(shí)施政企分開(kāi)的管理體制。港務(wù)局是新加坡交通部下設(shè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，行使港口管理職能。原港務(wù)局的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)部門改組成新加坡港務(wù)集團(tuán)有限公司，實(shí)行股份制和私有化，承擔(dān)港口經(jīng)營(yíng)職能。新加坡港口建設(shè)主要由政府投資，港口的營(yíng)業(yè)收入除了營(yíng)業(yè)稅Z外，全部用于港口的改造和再建設(shè)。但在最近，新加坡準(zhǔn)備開(kāi)放港口，讓船公司以合資方式擁有自營(yíng)碼頭，并歡迎國(guó)際上的港口經(jīng)營(yíng)集團(tuán)到新加坡投資發(fā)展碼頭。荷蘭鹿特丹港：鹿特丿'J?港是典型的地主型港

6、口。港口的土地、岸線和基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)為鹿特川?市政府，市政府下設(shè)港務(wù)局，負(fù)責(zé)港口的開(kāi)發(fā)建設(shè)和口常管理丁作。港務(wù)局對(duì)港區(qū)內(nèi)的土地、碼頭、航道和其它基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，并以租賃的方式，由私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，港務(wù)局收取一定的租金。企業(yè)只需投資碼頭上部的機(jī)械設(shè)備、庫(kù)場(chǎng)和其它配套設(shè)施，丿崔用碼頭工人和管理人員。我國(guó)港II建設(shè)投融資體制現(xiàn)狀目前我國(guó)港口建設(shè)資金來(lái)源主要有以下7個(gè)渠道：國(guó)家預(yù)算政府對(duì)港口建設(shè)投資比例將不斷縮小，加大市場(chǎng)融資力度是港口建設(shè)資金保證的關(guān)鍵。由于港口屬于基礎(chǔ)設(shè)施，一些重要港口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大，國(guó)家要保持控制權(quán)和影響力，完全的外資在當(dāng)前并不適合政策導(dǎo)向和國(guó)

7、情。然而由于港口建設(shè)具有投入資金大、冋收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，私人資木獲得收益的風(fēng)險(xiǎn)較高，在不能肯定投資是否得到冋?qǐng)?bào)的情況下，私人資木向港口基礎(chǔ)建設(shè)投入的積極性不高。因此，如何引導(dǎo)日益強(qiáng)大的民營(yíng)資木投資到港11建設(shè)，是港11投融資體制改革需要面對(duì)的問(wèn)題。地主港模式是解決當(dāng)前港口建設(shè)融資的有效方式地主港模式是指通過(guò)肓接出偉、轉(zhuǎn)讓或租賃港口經(jīng)營(yíng)權(quán).使港口服務(wù)或港口經(jīng)營(yíng)等實(shí)現(xiàn)私有化的融資和管理的一種做法。其主要有以下特點(diǎn)：一是港口土地、岸線、基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣?，并?guī)劃港口布局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及界定港口區(qū)域的范圍；二是港務(wù)局或政府主導(dǎo)的公司制企業(yè)擁有港區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)或使用權(quán)（