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1、加強(qiáng)和完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的若T?建議加強(qiáng)和完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的若干建議程國強(qiáng)內(nèi)容摘要：現(xiàn)階段我國構(gòu)建以價(jià)格支持為基礎(chǔ)、以肓接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架體系，必須注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持機(jī)制，探索新形勢下強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的新思路、新方式和新途徑。木報(bào)告建議，要積極探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，對玉米試點(diǎn)實(shí)施穩(wěn)定價(jià)格帶措施;對大豆、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)實(shí)施并價(jià)補(bǔ)貼政策；研究設(shè)計(jì)針對重要產(chǎn)品、關(guān)鍵壞節(jié)的專項(xiàng)補(bǔ)貼措施；進(jìn)一步完善現(xiàn)行補(bǔ)貼政策的機(jī)制與操作辦法，增強(qiáng)政策的針對性和有效性。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，政策，穩(wěn)定價(jià)格帶，差價(jià)補(bǔ)貼按照“量力而行、
2、循序漸進(jìn)；明確指向、突出重點(diǎn)；市場導(dǎo)向、遵循規(guī)則：協(xié)調(diào)配套、提高效能”的原則，現(xiàn)階段我國構(gòu)建以價(jià)格支持為基礎(chǔ)、以直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架體系，必須進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持機(jī)制，探索新形勢下強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的新思路、新方式和新途徑。為此，我們建議：一、積極探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制在全球農(nóng)產(chǎn)品日益能源化、金融化背景下，如何保持我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場與價(jià)格的基木穩(wěn)定，對管理通脹預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定意義重大。建議對重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行穩(wěn)定價(jià)格帶措施，其基木作用機(jī)制為，當(dāng)市場價(jià)格低于政府確定的最低保證價(jià)格時(shí)，為維護(hù)農(nóng)民
3、利益、保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照最低保證價(jià)格掛牌收購農(nóng)民交傅的農(nóng)產(chǎn)品；當(dāng)市場價(jià)格高于最高干預(yù)價(jià)格時(shí)，為保證市場平穩(wěn)運(yùn)行，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)將農(nóng)產(chǎn)品儲備投放市場，增加供給、平抑價(jià)格；當(dāng)市場價(jià)格處在穩(wěn)定價(jià)格帶以內(nèi)，政府對價(jià)格不采取干預(yù)措施，由市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)價(jià)格（下圖）。如政府掌握的儲備不足，可以通過緊急進(jìn)口等措施增加市場供給，使價(jià)格穩(wěn)定在可控范圍內(nèi)。農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定價(jià)格帶制度H前玉米作為飼料以及糧食深加T原料，國內(nèi)購銷市場化程度較高。特別是在國際市場，由于美國40%以上的玉米生產(chǎn)量用于燃料乙醇生產(chǎn)原料，玉米價(jià)格已經(jīng)與石汕價(jià)格緊密相關(guān)，對
4、國內(nèi)市場價(jià)格影響顯著，使近年來玉米價(jià)格波動(dòng)頻繁，對其他糧食產(chǎn)品以及養(yǎng)殖、食品等下游產(chǎn)品市場影響巨大，保持市場穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。因此，建議以東北主產(chǎn)區(qū)的玉米作為試點(diǎn)，研究設(shè)計(jì)玉米穩(wěn)定價(jià)格帶制度。設(shè)計(jì)要點(diǎn)為：第一，合理確定玉米調(diào)控價(jià)格水平。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)者以及下游養(yǎng)殖業(yè)承受能力和玉米成木收益等因索，合理確定玉米的最低保證價(jià)格和嚴(yán)高干預(yù)價(jià)格。要注重與市場調(diào)節(jié)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，保持政策的基本穩(wěn)定。第二，抓緊建立糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警系統(tǒng)。建議以國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價(jià)格、屮儲糧
5、總公司原糧收購價(jià)格等信息為基礎(chǔ)，建立屮國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警監(jiān)測信息系統(tǒng)［①這可以作為整個(gè)價(jià)格支持措施的基礎(chǔ)技術(shù)支撐。將該系統(tǒng)的市場價(jià)格信息，作為啟動(dòng)或退出國家政策性收購的依據(jù)，改進(jìn)和完善當(dāng)前仍帶有隨意性的政策啟動(dòng)機(jī)制。］。及時(shí)發(fā)布價(jià)格預(yù)警，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。第三，明確政策執(zhí)行主體。最低保證價(jià)格收購與價(jià)格平抑調(diào)控互為一體，建議由同一?政策執(zhí)行主體承擔(dān)。第四，建立糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控儲備。借鑒目前糧食專項(xiàng)儲備、政策性臨時(shí)儲備的經(jīng)驗(yàn),探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控儲備，專門用于穩(wěn)定市場。需要注意的是，調(diào)控儲備量不宜掌握過多，避免形成市場不穩(wěn)
6、定預(yù)期，加劇市場波動(dòng)。建議采取市場化方式收購重要農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控儲備。即在市場價(jià)格處于穩(wěn)定價(jià)格帶以內(nèi)時(shí)，政府指定的政策執(zhí)行主體在一定期限內(nèi)，根據(jù)國家質(zhì)最標(biāo)準(zhǔn)要求，按市場價(jià)格掛牌收購，完成儲備收購計(jì)劃即退出。收購執(zhí)行情況、進(jìn)度監(jiān)控、執(zhí)行監(jiān)管、審核驗(yàn)收等稈序可參照目前“最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案”相關(guān)規(guī)定；收購費(fèi)用包干使用，保管費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼由屮央財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果市場價(jià)格處于穩(wěn)定價(jià)格帶以內(nèi)，但處在相對高位運(yùn)行，可以設(shè)定收購最高限價(jià)。當(dāng)市場價(jià)格高于收購報(bào)高限價(jià)時(shí)，暫停調(diào)控儲備收購，待農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格I川調(diào)至授高限價(jià)以下再行收購，防止收購進(jìn)一步推動(dòng)價(jià)格
7、高位上揚(yáng)。第五，政策執(zhí)行的監(jiān)督。執(zhí)行穩(wěn)定價(jià)格帶制度，難點(diǎn)在于按市場價(jià)格掛牌收購的監(jiān)管。建議在啟動(dòng)調(diào)控儲備收購時(shí)，按啟動(dòng)前若干天（如7?10天）市場平均價(jià)掛牌收購，保持該價(jià)格水平不變；此后，則按照市場平均價(jià)格掛牌收購，收購進(jìn)度在一個(gè)周期執(zhí)行示即上報(bào)。二、穩(wěn)妥推進(jìn)差價(jià)補(bǔ)貼措施試點(diǎn)由于大豆、油菜籽國內(nèi)供需缺口較大，進(jìn)口依賴嚴(yán)重，對外開放度高，現(xiàn)行臨時(shí)收儲措施的托市保價(jià)效果較為有限，難以有效保護(hù)農(nóng)民利益。對大豆、油菜籽等油料產(chǎn)品的托市調(diào)控應(yīng)把握好如下幾點(diǎn)，第一，必須充分考慮其國內(nèi)產(chǎn)需缺口大、對外開放度高的特點(diǎn)，注意防止出現(xiàn)進(jìn)口抵消調(diào)控效果的
8、“漏損效應(yīng)S第二，要盡可能減少對市場機(jī)制的扭1見第三，補(bǔ)貼應(yīng)合理適度，既要保護(hù)農(nóng)民利益，乂要財(cái)政能夠承受；第四，要利用冬閑出資源，既鼓勵(lì)擴(kuò)大油菜生產(chǎn)，又避免與糧爭地；第五，要符合加入WTO的承諾。因此，建議對東北主產(chǎn)區(qū)的大豆、長江屮下
