國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”政策支持的探討.doc

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1、國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”政策支持的探討摘要：財(cái)政“三農(nóng)”政策不僅是國(guó)家政策的重要組成部分，同時(shí)有利于保障我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開(kāi)放后我國(guó)加人對(duì)財(cái)政“三農(nóng)”的支持力度，不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)地位，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。本文通過(guò)分析介紹我國(guó)對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策上的演變現(xiàn)狀,并提出相關(guān)的支農(nóng)建議，具有一定的理論意義和實(shí)踐意義。關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；三農(nóng)問(wèn)題；政策；民生財(cái)政“三農(nóng)”支持政策作為國(guó)家財(cái)政政策的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著財(cái)力保障的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)公共財(cái)政政策的改革，推動(dòng)國(guó)家財(cái)力大幅度

2、增長(zhǎng)。同時(shí)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支持政策也進(jìn)行了重大的創(chuàng)新，不斷羌胡農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為了更好的貫徹實(shí)施中共十八大的精神，為當(dāng)前和今后財(cái)政支農(nóng)政策指明方向，促進(jìn)農(nóng)村改革的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善和提高農(nóng)民生活水平，對(duì)我國(guó)的支農(nóng)政策做出了一下的分析和探討。1財(cái)政支農(nóng)政策的演變及現(xiàn)狀和問(wèn)題1.1財(cái)政支農(nóng)政策的歷史演變我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)政策歷史演變主要分為三個(gè)階段。第一階段呢：改革開(kāi)放前。這一階段我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策處于初始階段。在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重毀壞我國(guó)大力實(shí)行農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)，大力發(fā)

3、展成本高、花費(fèi)時(shí)I'可長(zhǎng)的重工業(yè)。第二階段是指體制改革和鞏固階段。黨在十一屆三中全會(huì)后，堅(jiān)持以“解放思想、實(shí)事求是”的指導(dǎo)方針,努力尋找原有體制的不足，建立一個(gè)適合現(xiàn)代化發(fā)展的體制，農(nóng)村的體制改革也處于不斷發(fā)展中。第三階段是強(qiáng)化階段。這一階段國(guó)家通過(guò)提高對(duì)農(nóng)業(yè)的總體投入，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，也為為財(cái)政支農(nóng)政策提供的大量資金。1.2財(cái)政支農(nóng)政策的成效2004年以來(lái)，我國(guó)減免了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。2006年我國(guó)又徹底取消了農(nóng)業(yè)四稅，終結(jié)了過(guò)去幾千年農(nóng)民交稅的歷史。這不僅增加了農(nóng)民的收入，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村

4、的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村的穩(wěn)定有著一定的實(shí)踐意義。政府通過(guò)對(duì)糧食流通體制進(jìn)行深化改革，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外糧食供求市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)政府吸收各界資金，將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，實(shí)現(xiàn)資金的高效利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府大力支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了綜合開(kāi)發(fā)力，改善農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)民增收。1.3財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模分析財(cái)政支農(nóng)的發(fā)展程度可以通過(guò)支農(nóng)支出的規(guī)模大小來(lái)衡量。支農(nóng)支出對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入有著重要的作用。我們可以通過(guò)支農(nóng)支出的絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模進(jìn)行支農(nóng)支出規(guī)模的衡量。我國(guó)的的支農(nóng)支出政策在改革

5、開(kāi)放后除1980、1981以及1999這三年支農(nóng)支出相對(duì)下降，其他的年份一直都處于不斷增加屮。減少的原因主要是由于受到自然災(zāi)害等原因。而我國(guó)的財(cái)政支出的凈額和增長(zhǎng)速度都處于不斷增長(zhǎng)中。我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)支出的相對(duì)規(guī)模能夠顯示我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和支岀程度，冃前我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)支出相對(duì)規(guī)模較之前斗毆有所提高。1.4財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)對(duì)于國(guó)家財(cái)政資金的分配情況能夠進(jìn)行有效的反映。受多種因素的影響，我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)對(duì)支農(nóng)投入的絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模是無(wú)法得到明顯提高的，這樣就使我們應(yīng)該進(jìn)行綜合考慮，合理分配財(cái)政收入，

6、將資金用到關(guān)鍵地方，提高資金利用率的。因此合理分配財(cái)政支農(nóng)支出是我國(guó)重要的任務(wù)之一。主要包括支農(nóng)支出各個(gè)項(xiàng)冃的分析以及支農(nóng)支出資金的來(lái)源分析。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出也不斷增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)處于變動(dòng)的狀態(tài)，人員的工資和福利費(fèi)用支出也處于不斷增多的狀態(tài)，這就難以發(fā)揮支農(nóng)資金的效用。另外支出項(xiàng)目的資金來(lái)源主要來(lái)自國(guó)家和地方，國(guó)家應(yīng)該占主要部分，地方共同協(xié)助。1.5財(cái)政支農(nóng)的支出效率支出效率是指資金配置的合理性和資金運(yùn)用的有效性，通常利用產(chǎn)出效率和彈性對(duì)

7、比進(jìn)行評(píng)價(jià)。產(chǎn)出效率是指在一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與財(cái)政支農(nóng)支出的比值，通常用-來(lái)表示每單位財(cái)政支農(nóng)支出多對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)增加值。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的產(chǎn)率呈現(xiàn)波動(dòng)中下降的趨勢(shì)，因?yàn)槲覈?guó)實(shí)施積極地財(cái)政政策，投入的資金大，但由于受到自然災(zāi)害的影響等,使群眾受到危害，支農(nóng)支出的產(chǎn)出效益因此很小。而產(chǎn)出彈性是指農(nóng)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度與財(cái)政支農(nóng)支出總額的增長(zhǎng)速度Z比來(lái)表示，產(chǎn)出彈性系數(shù)為止數(shù)，系數(shù)與財(cái)政支農(nóng)效益成正比例關(guān)系，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。而我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政支農(nóng)資金效率不是很穩(wěn)定，因此更要注重支農(nóng)政策的發(fā)展。2

8、改善提高我國(guó)財(cái)政支出的建議2.1建立并健全我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的法律體系建立健全我國(guó)支農(nóng)政策的法律體系，對(duì)丁鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，支農(nóng)政策方向的明確和資金的利用率也不斷提高，和實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)政策有了法律保障。國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)的地位，并用法律法規(guī)來(lái)保證政策的實(shí)施，支農(nóng)政策大部分是以行政條例里來(lái)規(guī)定的，體現(xiàn)不出財(cái)政支農(nóng)政策的嚴(yán)肅性和確定性，不利于支