企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實

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1、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實主講人：楊璟注冊安全工程師注冊安全評價師安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2016年6月第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任第三章法律責(zé)任目錄第一章企業(yè)責(zé)任五落實五到位引言安全責(zé)任重于泰山一、引言：安全責(zé)任重于泰山安全生產(chǎn)提升到了新高度習(xí)近平：必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。要強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。安全生產(chǎn)提升到了新高度李克強(qiáng)：除涉及安全和環(huán)保事項外，投資項目強(qiáng)制性評估評審一律取消。安全責(zé)任重于泰山，企業(yè)內(nèi)部必須具有鋼筋鐵骨才能承擔(dān)起這樣的責(zé)任！要建立起縱橫交錯的安全責(zé)任網(wǎng)，讓安全責(zé)任不掛空擋?！皟筛摺甭?lián)合發(fā)布危害生產(chǎn)安全案件司法

2、解釋“死一傷三”即可入罪，“隱形股東”要擔(dān)責(zé)最高人民法院刑四庭副庭長沈亮介紹說，此前法律中對于危害生產(chǎn)安全犯罪的多個罪名，包括危險物品肇事罪和消防責(zé)任事故罪等，均無明確的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。對此，這次出臺的司法解釋作出了明確規(guī)定。司法解釋規(guī)定，原則上以死亡一人、重傷三人，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元作為入罪標(biāo)準(zhǔn)。此外，該司法解釋明確了重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動安全事故罪和不報、謊報安全事故罪的主體范圍。針對實踐中某些國家工作人員或者具有特定職務(wù)身份的公司、企業(yè)管理人員，為了規(guī)避法律、法規(guī)等，以他人名義投資入股公司、企業(yè)，充當(dāng)“隱名持股人”的情況，司法解釋明

3、確規(guī)定，負(fù)有組織、指揮或者管理職權(quán)的實際控制人、投資人，或者對安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的實際控制人、投資人，可以認(rèn)定為相關(guān)犯罪的犯罪主體。嚴(yán)懲事故背后的腐敗，明確強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪認(rèn)定對此，本次出臺的司法解釋規(guī)定，國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)成本解釋規(guī)定的有關(guān)犯罪的，或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的，從重處罰，同時構(gòu)成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰?！缎谭ㄐ拚福吩鲈O(shè)了強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪，法定最高刑為有期徒刑十五年，是危害生產(chǎn)安全犯罪中的重罪，但實踐中適用率偏低。主

4、要問題在于對“強(qiáng)令”一詞理解不當(dāng)，將某些強(qiáng)令違章冒險作業(yè)行為錯誤認(rèn)定為普通責(zé)任事故犯罪，導(dǎo)致處刑過低，不利于嚴(yán)懲犯罪。司法解釋對此明確規(guī)定，明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，利用組織、指揮、管理職權(quán)強(qiáng)制他人違章作業(yè)，或者采取威逼、脅迫、恐嚇等手段強(qiáng)制他人違章作業(yè)，或者故意掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)的，均應(yīng)認(rèn)定為“強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)”。阻撓事故搶救可按故意殺人罪論處司法解釋規(guī)定，在安全事故發(fā)生后，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員故意阻撓開展搶救，導(dǎo)致人員死亡或者重傷，或者為了逃避法律追究，對被害人進(jìn)行隱藏、遺棄，致使被害人因無法得到

5、救助而死亡或者重度殘疾的，分別依照刑法相關(guān)規(guī)定以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。司法解釋同時對危害生產(chǎn)安全罪的多種從重處罰情節(jié)作了專門規(guī)定，包括：未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的；已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患、經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的；一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查的；安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的。此外，為充分發(fā)揮刑法規(guī)定的緩刑考驗期限內(nèi)的禁止令和刑罰執(zhí)行

6、完畢后的職業(yè)禁止措施的積極作用，預(yù)防危害生產(chǎn)安全犯罪分子短時期內(nèi)再次重操舊業(yè)，引發(fā)新的安全事故，司法解釋對如何適用禁止令和職業(yè)禁止措施作出了規(guī)定。司法解釋規(guī)定，對于實施危害生產(chǎn)安全犯罪適用緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況，禁止其在緩刑考驗期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動；對于被判處刑罰的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起三年至五年內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。責(zé)任體系五落實五到位一、必須落實“黨政同責(zé)”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二、必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員

7、對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。三、必須落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任。四、必須落實安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員。五、必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。六、必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。新《安全生產(chǎn)法》——重典治亂首查即罰事故雙罰提高額度增加形式安全生產(chǎn)“黑名單”制度企業(yè)責(zé)任“黑名單”制度：2016年5月17日，省政府安委會印發(fā)并實施《安徽省安全生產(chǎn)“黑名單