社會(huì)保障制度健全措施論文 .doc

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1、社會(huì)保障制度健全措施論文社會(huì)保障制度健全措施論文社會(huì)保障制度健全措施論文社會(huì)保障制度健全措施論文社會(huì)保障制度健全措施論文　　摘要:中國(guó)失業(yè)問(wèn)題日趨凸顯發(fā)展非正規(guī)就業(yè)已經(jīng)成為緩解我國(guó)就業(yè)壓力、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的一條重要途徑。本文探討了如何建立健全社會(huì)保障制度，促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展的對(duì)策。　　關(guān)鍵詞:非正規(guī)就業(yè)社會(huì)保障對(duì)策　　非正規(guī)就業(yè)是相對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)(或正規(guī)就業(yè))而言的，主要是指私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)中等非正規(guī)部門(mén)的各種就業(yè)門(mén)類(lèi)和企事業(yè)單位等正規(guī)部門(mén)的短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣等就業(yè)形式?！胺钦?guī)就業(yè)”被稱(chēng)為吸納勞動(dòng)力的巨大“海

2、綿”和“蓄水池”，已逐步引起我國(guó)政府的重視和部分專(zhuān)家的認(rèn)同。筆者從非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)保障體制的建立、健全角度，分析發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的主要對(duì)策。　　一、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的主要缺陷　　因?yàn)榉钦?guī)就業(yè)是一種勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的、短期性的、季節(jié)性的、臨時(shí)性的就業(yè)形式，這就意味著，勞動(dòng)者就業(yè)具有非長(zhǎng)期性，收人缺乏連續(xù)性，因此，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者面臨的生活風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)就業(yè)者。面對(duì)高度市場(chǎng)化引起的高風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保障制度對(duì)干非正規(guī)就業(yè)者來(lái)說(shuō)，其社會(huì)保障作用是微乎其微的?！　?.社會(huì)對(duì)非正規(guī)就業(yè)的認(rèn)知存在明顯的歧視性。受傳統(tǒng)就業(yè)

3、觀念的影響，社會(huì)各界對(duì)非正規(guī)就業(yè)的認(rèn)知仍徘徊的“正規(guī)”之外，部分人尤其是下崗人員心理預(yù)期偏高，選擇就業(yè)崗位重正規(guī)、固定就業(yè)，輕非正規(guī)、彈性就業(yè)，對(duì)收人期望值較高;現(xiàn)行的法規(guī)和行政規(guī)章中對(duì)“正規(guī)就業(yè)”和“非正規(guī)就業(yè)”沒(méi)有明確的界定，使非正規(guī)就業(yè)缺乏法律地位的保障?！　?.現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度與促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的需要嚴(yán)重不適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在計(jì)費(fèi)年限、繳費(fèi)辦法和待遇享受等方面都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)的情況而設(shè)計(jì)的，具有明顯的偏向性，不適應(yīng)于非正規(guī)就業(yè)的情況和特點(diǎn)，從事非正規(guī)的人員普遍沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)。例如，由于勞動(dòng)關(guān)系和收人水平的不確定性，

4、雇主和非正規(guī)就業(yè)者很難按照工資總額分別交納各種社保費(fèi)用;正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下的“續(xù)保”、繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算以及繳費(fèi)責(zé)任等規(guī)定在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下幾乎全不適用。這種情況不僅給從事非正規(guī)就業(yè)的下崗、失業(yè)人員造成巨大的心理壓力，使他們難以同原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系并放心大膽地進(jìn)人非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，而且給社會(huì)留下了嚴(yán)重的隱患?！　?.非正規(guī)就業(yè)者的工資、勞動(dòng)者的權(quán)益得不到保障。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:工資報(bào)酬達(dá)不到法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn);拖欠、克扣工資情況嚴(yán)重;工時(shí)大大超過(guò)法定工作時(shí)間，而且也領(lǐng)不到加班加點(diǎn)費(fèi);勞動(dòng)和安全衛(wèi)生條件惡劣;被隨意解雇;常常受到老板的污

5、辱甚至打罵，人格尊嚴(yán)得不到維護(hù)，等等。上述情況使非正規(guī)就業(yè)者的處境更加惡劣，他們?yōu)榱酥\生，只得忍氣吞聲、忍辱負(fù)重?！　?、缺乏針對(duì)和適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)的法律規(guī)范。目前，勞動(dòng)法律明顯不適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)情況的有以下幾個(gè)方面:按月規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn);關(guān)于工時(shí)的規(guī)定一是太死，二是標(biāo)淮太高;用人單位雇用人員時(shí)“必須簽汀書(shū)面合同”的規(guī)定也在很大程度上不適應(yīng)小型和微型企業(yè)的實(shí)際情況;有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的制度基本上不適應(yīng)靈活就業(yè)的特點(diǎn)。　　以上原因帶來(lái)的必然后果是:(1)勞動(dòng)力一旦從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)人非正規(guī)就業(yè)，就失去正規(guī)就業(yè)者享有的全面的社會(huì)

6、保障，使勞動(dòng)力流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本加大，導(dǎo)致勞動(dòng)力滯留在正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而使正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給過(guò)剩，出現(xiàn)失業(yè);(2)社會(huì)保障的偏向性使非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益受損，使其均衡工資可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)降至正規(guī)就業(yè)者工資之下;(3)造成我國(guó)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)扭曲狀態(tài)?！　【C上所述，相對(duì)正規(guī)就業(yè)而言，非正規(guī)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大，卻很難得到社會(huì)保障體制的保護(hù)，不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展?！　《?、非正規(guī)就業(yè)社會(huì)保障體制對(duì)策建議　　1.確定非正規(guī)就業(yè)的法律地位，為非正規(guī)就業(yè)提供社會(huì)認(rèn)知上的地位保障。正式承認(rèn)并提升非正規(guī)部門(mén)和非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)地位，對(duì)于進(jìn)一步拓寬就業(yè)

7、門(mén)路，推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)制度的改革和勞動(dòng)者就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，是十分必要的。同時(shí)，應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的法規(guī)或行政規(guī)章，對(duì)非正規(guī)就業(yè)所涉及的一系列問(wèn)題做出明確的規(guī)定，確定非正規(guī)就業(yè)的法律地位，如在專(zhuān)門(mén)的法規(guī)或行政規(guī)章中重新界定“就業(yè)”的涵義?！　?.以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，重構(gòu)失業(yè)保障體系。非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)就業(yè)，而且其頻繁的工作變動(dòng)決定了非正規(guī)就業(yè)者必須及時(shí)進(jìn)行人力資本更新以適應(yīng)新的就業(yè)崗位的要求，在構(gòu)建非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)保障體系時(shí)，應(yīng)以促進(jìn)就業(yè)為重要原則，以積極的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)為核心，通過(guò)提高勞動(dòng)者的人力資本積累來(lái)增強(qiáng)其就業(yè)能力，從而防

8、范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。首先，應(yīng)當(dāng)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的失業(yè)保障管理部門(mén)。許多國(guó)有企業(yè)建立了再就業(yè)服務(wù)中心，但實(shí)施再就業(yè)措施的企業(yè)管理職能十分分散，對(duì)市場(chǎng)需求反映極不靈敏，結(jié)果既造成耗費(fèi)了大量資金，實(shí)施效果又遠(yuǎn)不盡如人意，使下崗職工再就業(yè)比率呈逐年下降的