中國的能源消費(fèi)和能源發(fā)展戰(zhàn)略.pdf

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1、中國的能源消費(fèi)和能源發(fā)展戰(zhàn)略國家計委能源所周風(fēng)起一、中國的能源消費(fèi)中國有著世界上最多的人口，80年代以來，中國是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一，即使大力推進(jìn)節(jié)能，能源消費(fèi)的增長仍然十分明顯。中國的能源生產(chǎn)和消費(fèi)有以下特點(diǎn)：1．能源生產(chǎn)增長率很高，隨時間推移而下降。2．一次能源消費(fèi)中以煤為主。3．工業(yè)是能源的主要消費(fèi)者。4．大部分煤炭由終端用戶直接燃燒。5．民用能源以煤為主。6．農(nóng)村生活用能以生物質(zhì)能為主。7．人均能源消費(fèi)量很低。8．能源消費(fèi)彈性系數(shù)逐步降低。9．能源消費(fèi)主要由國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)。二、我國中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略的選擇(一)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)

2、略。提高能源利用效率是確保我國中長期能源供需平衡的先決條件，中國人口基數(shù)大，今后至少將上探l5億人高峰。無論是從國內(nèi)資源還是世界資源可獲量考慮，只有創(chuàng)造比目前工業(yè)化國家更高的能源效率，才可能在有限的資源保證下，實(shí)現(xiàn)高速經(jīng)濟(jì)增長和達(dá)到人均中等發(fā)達(dá)國家水平。如果僅從增加供應(yīng)出發(fā)，則無法確保能源供需平衡。因此，在國家能源發(fā)展戰(zhàn)略上要充分體現(xiàn)把提高能源效率作為基本出發(fā)點(diǎn)。1．中國能源效率和世界水平的差距。(1)從單位GDP能源消費(fèi)上看，無論用官方匯率還是用PPP(購買力平價)對比，中國的能源效率都屬世界上最低的一類。(2)主要耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)

3、品能耗比國際先進(jìn)水平高3O％以上。(3)我國一些主要耗能產(chǎn)品能源單耗下降速度不如工業(yè)化國家，差距擴(kuò)大。2．節(jié)能具有很大潛力和較高的經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)大量的案例研究和綜合性分析，提高能源效率的技術(shù)可能性很大。(1)如果用國際上先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備替代現(xiàn)有落后技術(shù)和設(shè)備，全部節(jié)能潛力可達(dá)目前能源消費(fèi)量的50％。(2)如用國內(nèi)已有的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行落后設(shè)備的更新，總節(jié)能潛力可達(dá)目前消費(fèi)量的3O％。(3)一般來講，節(jié)約與開發(fā)相比，節(jié)省投資約l／3，節(jié)能成本僅為邊際能源供應(yīng)成本的35％。3．節(jié)能優(yōu)先的具體政策建議。(1)明確節(jié)能優(yōu)先的能源政策，“中國的

4、能源戰(zhàn)略和政28策將長期把節(jié)能放在優(yōu)先地位，把提高能源利用效率作為能源戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)”。(2)加強(qiáng)政府對能源市場的引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)政策中，要明確提出能源效率的原則。所有投資項目的批準(zhǔn)都要包括節(jié)能篇。進(jìn)一步制定和修訂通過設(shè)備(鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵、電機(jī)、發(fā)電設(shè)備等)的能源效率標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。特別重視化工(如乙烯)、建材(如水泥、玻璃)、冶金(鍋爐)和發(fā)電站的能源規(guī)模效率問題。加強(qiáng)對汽車、拖拉機(jī)、通用汽油機(jī)、柴油機(jī)等燃油動力設(shè)備能源標(biāo)準(zhǔn)控制。進(jìn)一步提高對各種家用電器(包括家用空調(diào))的能耗標(biāo)準(zhǔn)控制。提高各種建筑物能源效率設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。(3)引進(jìn)符合

5、市場機(jī)制的提高能源效率措施。進(jìn)一步改革能源價格，取消對能源部門的各種補(bǔ)貼，使價格反映完全成本和邊際成本。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化(如能源服務(wù)公司ESC)。在電力等公用事業(yè)全面實(shí)施和推行“綜合資源規(guī)劃法(IRP)”、“最小成本規(guī)劃法(ICP)”、“需求方管理法(DSM)”等市場經(jīng)濟(jì)國家行之有效的能源管理方法。(4)日本和法國的能源效率在發(fā)達(dá)國家中名列前茅，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化是重要原因。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是重要的節(jié)能手段。(5)加強(qiáng)各級能源管理機(jī)構(gòu)。各囤的經(jīng)驗(yàn)說明，推動節(jié)能需要政府干預(yù)。節(jié)能機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)。(二)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。1．以煤為基礎(chǔ)的能源結(jié)構(gòu)使我國

6、的能源系統(tǒng)脫離了世界能源發(fā)展的主流。世界能源系統(tǒng)處于石油時代向石油天然氣時代轉(zhuǎn)化的過程。石油天然氣作為全球主要能源還將維系相當(dāng)長的時期，今后50年內(nèi)不可能再現(xiàn)煤炭時代。半個世紀(jì)以來，世界煤炭比例呈下降趨勢，石油一直占據(jù)主導(dǎo)地位。煤炭1950年在世界能源結(jié)構(gòu)中仍占57．7％，1970年這一比例下降到30．5％，1993年進(jìn)一步下降到27．5％，而石油在1993年世界一次能源結(jié)構(gòu)中的比例卻仍占4o％。從世界各國發(fā)展趨勢來看，工業(yè)化國家無一例外均采用了以油氣燃料為主的能源路線。工業(yè)化國家的能源結(jié)構(gòu)中油氣比例高于世界平均水平。逐步減少固體燃料

7、的比例，是世界各國提高能源效率，降低能源系統(tǒng)成本，提供優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)的必然選擇。OECD國家的一次能源結(jié)構(gòu)中煤炭比例均小于3O％，其中能效高的法國、意大利，日本等吲比例更低，僅分別占6％，7．9％和17．4％。過去4O年來，天然氣是增長最快的一次能源，從195O年到1993年，其產(chǎn)量由】889億立方米增加到21758億立方米，在世界一次能源結(jié)構(gòu)中的比例從9．7~／／0增加到22．9／00。目前世界各國都在進(jìn)一步增加天然氣的開發(fā)，其比例可望進(jìn)一步加大。從能源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展趨勢來看，世界能源技術(shù)和結(jié)構(gòu)有進(jìn)一步向清潔、優(yōu)質(zhì)、高效方面發(fā)展，核電

8、雖有爭議，但仍在穩(wěn)步增長?？稍偕茉吹陌l(fā)展受到越來越多的重視，越來越多專家預(yù)計下一世紀(jì)中葉以后可再生能源將成為重要的替代能源，煤炭難以再現(xiàn)昔日光彩。中國是目前世界上幾乎惟一的以煤為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)大國。目前，若將我國計算在外，