中國(guó)封建王朝監(jiān)察制度研究-論文.pdf

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1、中國(guó)封建王朝監(jiān)察制度研究吳衛(wèi)生、、,以分察百僚巡按郡縣糾視刑獄和肅整朝飲為主要內(nèi)容的監(jiān)察制度是我國(guó)封建官僚體制的核心內(nèi)容之一,其在封建王朝的政治體制中占有異常重要的地位。監(jiān)察制度的主要功,,,能作用是維護(hù)皇權(quán)督促各類各級(jí)官吏效忠皇室忠誠(chéng)貫徹以皇帝為首的統(tǒng)治集團(tuán)的意圖,。,。維護(hù)封建秩序?qū)θ嗣駥?shí)行統(tǒng)治其間間題值得研究、、一歷代垂帝對(duì)監(jiān)察制度性質(zhì)地位和作用的認(rèn)識(shí),,,對(duì)于封建王朝來(lái)說(shuō)其兩大支柱是軍隊(duì)和官僚如果開(kāi)創(chuàng)新的王朝主要是靠的軍事力,。,。量而鞏固統(tǒng)治則主要靠官僚正因?yàn)槿绱嗣總€(gè)王朝建立后都十分重視吏治在封建官__;撬儷隆由其大的而抓月井官知斷聾魏官得當(dāng)封津嬌浩就有了良辭的基礎(chǔ)和組織保證,但是僅

2、僅選官得人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的更為重要的是如何使眾多的官吏忠實(shí)執(zhí)行以皇帝為首的統(tǒng),、,,治集團(tuán)的意圖搞好中央地方各方面的政務(wù)廷就需要對(duì)他們實(shí)行監(jiān)察督促他們切實(shí)執(zhí)。._.,行皇帝詔斷“吻廷法度盡職盡責(zé)更為重要的因在政分和用治種的孚資鄉(xiāng)是,粼,./,;帝同官吏客觀上存在著矛盾在巾央皇帝要防范權(quán)留專權(quán)或大權(quán)旁落對(duì)地方則墨防止封。,,疆大克藩鎮(zhèn)豁?yè)?jù)或尾大不掉可以說(shuō)監(jiān)察是皇帝監(jiān)視與挖制百官的工具是督促百官克盡職、、。,守保證吏治清明的重要措施二言以概之監(jiān)察是關(guān)系到皇朝鞏固統(tǒng)治秩序正常的基本。、,制度歷代王朝的統(tǒng)治者在自己統(tǒng)治的實(shí)踐中充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)察制度的性質(zhì)地位和作用都。十分重視其建設(shè)和功能發(fā)揮這從封建王朝的有識(shí)

3、君主和執(zhí)政大臣對(duì)監(jiān)察制度的論述中可以得。到印證。,中國(guó)封建社會(huì)的第一個(gè)帝王秦始皇十分注重監(jiān)察的作用史載秦滅楚后當(dāng)時(shí)還未稱帝,“”,,的秦王贏政以楚王冠賜御史稱為狐穿冠蓋取此獸觸不直之意寓意要求御史行監(jiān)察之,,,職時(shí)剛正不阿執(zhí)憲以整肅朝綱由此可見(jiàn)秦給御史特殊榮譽(yù)的良苦用心及其重視監(jiān)察的。。態(tài)度后代歷朝各帝莫不如此、,:“,,元帝國(guó)初建伊始大臣張雄飛對(duì)世祖忽必烈說(shuō)古有御史臺(tái)為天子耳目凡政事得,;,,,,。”失民間疾苦皆得言百官好邪貪移不職者即糾劫之為此則綱紀(jì)舉天下治矣·:“,,(價(jià)元史張雄飛傳》)明太祖朱元璋曾對(duì)臺(tái)官言國(guó)家立只大府中書總政事都督掌’,。,。,軍旅御史掌糾察朝廷紀(jì)綱盡票如此而臺(tái)察之任

4、尤清要卿等當(dāng)正己以率下忠勤以事_。,,”··上毋委靡因循以縱奸毋假公濟(jì)私以害物丈要明史職官二都察院》)張雄飛和朱、。,元瘴的活動(dòng)中肯地道出了監(jiān)察的性盞地位及作用正是基于這種認(rèn)識(shí)歷代各朝帝王都極。,,,為重視監(jiān)察工作托負(fù)給重大權(quán)力寄予殷切希望要求十分嚴(yán)格、,,,完全可以說(shuō)監(jiān)察制度的不斷完善強(qiáng)化監(jiān)察隊(duì)伍的不晰擴(kuò)大監(jiān)察范圍的漸次增,,。寬其職能作用的充分發(fā)揮同歷代皇帝的重視是分不開(kāi)的它既是封建監(jiān)察制度留給后世〕,的一條統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)也是我們研究監(jiān)察制度本身的出發(fā)點(diǎn)、二監(jiān)察制度的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制同相關(guān)因素的關(guān)系、、,封建王朝的政權(quán)體制是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)它由皇帝大小官吏各種機(jī)構(gòu)和制度構(gòu)。,,。成它們互相依靠緊密聯(lián)系

5、圍繞著以封建帝王所代表的整個(gè)地主階級(jí)的意志運(yùn)行在這、,,眾多的因素之中官僚制度最為重要它是封建王朝統(tǒng)治集團(tuán)直接用以貫徹皇權(quán)實(shí)施治理、。,的工具監(jiān)察制度是封建國(guó)家官僚制度體系中的基本的核心的部分之一它起著監(jiān)督整個(gè)。,,官吏階層的特殊作用它自身亦是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)它能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮功能不僅、,,。同封建帝國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切更是同王朝的政權(quán)體制尤是官僚制度緊緊相關(guān)換句,,。話說(shuō)監(jiān)察制度的貫徹實(shí)施是一個(gè)微妙的機(jī)制,,,總體來(lái)說(shuō)監(jiān)察機(jī)制的運(yùn)行是由皇權(quán)控制并服務(wù)于皇權(quán)的它在封建社會(huì)的不同日J(rèn):,,,期有著不同的結(jié)構(gòu)方式和運(yùn)行的特點(diǎn)具體說(shuō)來(lái)監(jiān)察機(jī)制的運(yùn)行有兩種模式它同封建。社會(huì)的發(fā)展階段和君主專制的發(fā)

6、展程度是大體相適應(yīng)的第一種模式是秦漢至元王朝時(shí)期使,,,,用的監(jiān)察權(quán)逐步獨(dú)立形成系統(tǒng)王朝中樞有最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺(tái)負(fù)貴中央和地方官吏,,,,的察糾在此之外另有其他監(jiān)察部門如漢王朝的司隸校尉和行政部門的垂相司直系統(tǒng)。,分理京師和行政官吏的監(jiān)察專職監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其他監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作既互相配合又互相監(jiān),。,,,督由皇帝統(tǒng)一管理這種模式的特點(diǎn)是監(jiān)察機(jī)構(gòu)多元化分工明確能較為全面地對(duì)各;,,,。類官吏實(shí)行監(jiān)察其不足之處是監(jiān)察權(quán)分散機(jī)構(gòu)重疊不便管理相互撞車而削弱效率,,宋元時(shí)期是中國(guó)君主專制極端化的起點(diǎn)同皇權(quán)專制加強(qiáng)相適應(yīng)監(jiān)察運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制相應(yīng)發(fā)生變、,,。,,化向第二種模式過(guò)渡即明清兩朝的監(jiān)察模式在明清時(shí)期封建君主專制

7、達(dá)到頂峰監(jiān)察制度的模式也反映了這種特征。適應(yīng)極端君主專制的需要,此時(shí)期的監(jiān)察權(quán)高度集中,、、,,、明清在中央設(shè)都察院總攬全國(guó)的監(jiān)察事宜對(duì)行政軍事司法各類機(jī)構(gòu)和官吏進(jìn)行監(jiān)、督察糾和彈勒,取消了專職監(jiān)察機(jī)構(gòu)以外的其他部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的權(quán)力,由皇帝直。,,,接掌握它雖然克服了監(jiān)察權(quán)分散機(jī)構(gòu)林立的間題卻使監(jiān)察權(quán)膨脹產(chǎn)生許多腐敗現(xiàn)象。,,,如前所述監(jiān)察制度只是封建政權(quán)體制中的一個(gè)部分它的運(yùn)行和作用發(fā)揮同