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1、草根CVO成長中的草根民主 摘要：伴隨著民主化進(jìn)程的推進(jìn)和公民民主意識(shí)的蘇醒，中國的草根民主也緩慢而持續(xù)地向前發(fā)展，從鄉(xiāng)村自治到城市的社區(qū)自治，在借鑒國外先進(jìn)發(fā)展模式的同時(shí)，也在積極探索符合中國特色的草根民主發(fā)展模式。由此，產(chǎn)生了當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)自治中較為特殊的自治組織――草根CVO，即草根社區(qū)志愿者組織(Communityvolunteerorganization漢譯為社區(qū)志愿者組織。CVO為其縮略語)。然而在我國。居民參與草根CVO受到很多因素的阻滯，參與的主動(dòng)性與積極性較低，參與意識(shí)與參與精神較為孱弱。對(duì)南京市的此項(xiàng)實(shí)證調(diào)研，深入探索了居民參與草
2、根CVO的真實(shí)現(xiàn)狀，挖掘出了影響和制約草根CV0成長的深層原因及其背后的邏輯。此項(xiàng)調(diào)研應(yīng)能為促進(jìn)我國草根CVO與草根民主的成長提供數(shù)據(jù)支持和可資借鑒的模式選擇?！ ￡P(guān)鍵詞：草根CVO；社區(qū)志愿者組織(CVO)；草根民主；社區(qū)自治；居民志愿精神；多元回歸分析 中圖分類號(hào)：D638；C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-5194(2011)01-0077-07 一、研究主題與研究概況 早年托克維爾曾論述到，結(jié)社就是在公民和政權(quán)之間人為地仿造出一種中間權(quán)力，“只要美國的居民有人提出一個(gè)打算向世人推廣的思想或意識(shí)，他就立即會(huì)去尋找同道；
3、而一旦找到了同道，他們就要組織社團(tuán)。社團(tuán)成立之后，他們就不再是孤立的個(gè)人，而是一個(gè)遠(yuǎn)處的人也可以知道和行動(dòng)將被人們仿效的力量。這個(gè)力量能夠發(fā)表意見，人們會(huì)傾聽他的意見。”…托克維爾清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著信仰的衰弱，人們幾乎把全部的注意力轉(zhuǎn)向現(xiàn)世的幸福，一個(gè)物質(zhì)主義的時(shí)代已經(jīng)到來。而在這時(shí)，政府當(dāng)局越是取代社團(tuán)的地位，私人就越是不想聯(lián)合，而越依賴政府當(dāng)局的援助，公民就越有被奴役的危險(xiǎn)?！霸?zèng)]有比社會(huì)情況民主的國家更需要用結(jié)社自由去防止政黨專制或大人物專權(quán)的了。”這種觀點(diǎn)，對(duì)社會(huì)主義社會(huì)也有參考意義?！ ∨撂啬弦哺裢鈴?qiáng)調(diào)民間橫向社團(tuán)的重要性，認(rèn)為這些組織具有
4、潛在的政治功能。帕特南在《社會(huì)資本的測(cè)量與結(jié)果》這篇論文中運(yùn)用大量的調(diào)查資料和數(shù)據(jù)，提出美國社會(huì)資本下降的諸多證據(jù)：例如20世紀(jì)參與自愿性社團(tuán)的平均會(huì)員數(shù)目在兩個(gè)時(shí)間段有下降的趨勢(shì)，一是在1930年至1935年之間，二是在1960年以后的40年來，平均每年參與自愿性社團(tuán)的成員數(shù)在不斷地下降。諸如教會(huì)、工會(huì)、家長一教師協(xié)會(huì)、婦女投票聯(lián)盟、紅十字會(huì)等諸多組織的成員記錄表明，2000年美國人參與許多自愿性社團(tuán)的人數(shù)比1960年下降了約25％―50％。雖然與過去相比，今天有更多的人正在打保齡球，但是有組織的保齡球社團(tuán)卻驟然減少。而獨(dú)自打保齡球缺少了組織里的人
5、際互動(dòng)，因而使美國社會(huì)資本正在不斷地消失?！ ∩w伊?彼得斯的參與式政府模式也認(rèn)為，把原先由政府承擔(dān)的公共管理職能中的一大部分，轉(zhuǎn)移給草根民間組織來承擔(dān)，這是公民參與公共管理的最直接的形式。草根社區(qū)志愿者組織(下文均表述為草根CVOoCommunityvolunteerorganization漢譯為社區(qū)志愿者組織，CVO為其縮略語)，就是屬于自下而上興起的草根民間組織的一部分。草根CVO正是為實(shí)現(xiàn)特定的公共利益而進(jìn)行公共服務(wù)或公益性活動(dòng)的民間組織。草根CV0的權(quán)威基礎(chǔ)主要源于社會(huì)或其組織成員對(duì)其目標(biāo)所具有的公共價(jià)值的認(rèn)同，并得到政府政策或道義上的支持；
6、其組織形態(tài)多為非成員組織，其中部分通過注冊(cè)而成為社團(tuán)法人、事業(yè)單位法人或民辦非企業(yè)單位法人；其活動(dòng)多集中在社區(qū)濟(jì)貧救弱、社區(qū)環(huán)保、社區(qū)教育、社區(qū)工作等領(lǐng)域；由于政府無力完全承擔(dān)在這些領(lǐng)域的公共事務(wù)，營利性企業(yè)也不愿介入，社區(qū)志愿性活動(dòng)于是成為協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)濟(jì)貧救弱、保護(hù)環(huán)境等公共事務(wù)的重要機(jī)制。此外，草根CVO以成員自愿為基礎(chǔ)，具有組織形式靈活、不固定，活動(dòng)方式分散、多樣?；?，活動(dòng)內(nèi)容相對(duì)單純、固定等特點(diǎn)?！ 〔莞鵆VO的功能在于使政府的強(qiáng)制最小化、保障政治自由、改善社區(qū)居民的生活。草根CVO承擔(dān)著大量的社會(huì)管理職能，它更貼近社區(qū)居民，可以與一定范圍內(nèi)
7、的社區(qū)居民進(jìn)行直接溝通與交流，反復(fù)磋商，盡可能在雙方意思表示一致的基礎(chǔ)上開展自治管理與提供服務(wù)，在管理方式上多采用非權(quán)力方式，主要是通過說服與教育，依靠內(nèi)部成員的自覺服從和相應(yīng)的紀(jì)律束縛來實(shí)現(xiàn)自治管理的目標(biāo)。同時(shí)，一定范圍的社區(qū)居民可以借助草根CVO的力量構(gòu)成對(duì)基層政府有效的制約。達(dá)爾認(rèn)為，無論是防止多數(shù)人的暴政還是防止少數(shù)人的暴政，多元政治理論主張，政治學(xué)家應(yīng)注意的關(guān)鍵因素是社會(huì)上的多元制衡，而不是憲法上的分權(quán)制衡，盡管后者也是民主得以實(shí)現(xiàn)的重要先決條件。達(dá)爾明確指出：“如果沒有這些社會(huì)制衡，官員之間在政府層次上的制約事實(shí)上是否會(huì)產(chǎn)生阻止暴政的作用
8、，這是令人生疑的；如果有了這些社會(huì)制衡，像在美國運(yùn)作的所有麥迪遜體系中的政府層次中的制約，對(duì)于阻止暴政是否都
