“草根民主”與農(nóng)民理性

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1、草根民主”與農(nóng)民理性對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)民主化的調(diào)查與思考前不久，筆者回到山東老家，恰逢村主任換屆選舉所見(jiàn)所聞引起了筆者的興趣，就此作了一些調(diào)查。初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)了一個(gè)驚人的現(xiàn)象，農(nóng)民參與選舉的熱情極為高漲對(duì)基層政權(quán)民主化極為的贊同，與筆者的想象截然相反。進(jìn)一步調(diào)查后，又有一股莫名的哀愁涌上心頭，難道這就是我們所要的民主，難道所謂的“草根民主”真的就這么賤？農(nóng)民可以把自己那神圣的一票以區(qū)區(qū)幾百元的價(jià)格出賣，農(nóng)民真的不知道這樣做的后果嗎，農(nóng)民是真的不理性嗎？帶著這樣一些疑問(wèn)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查和思考以后，筆者還是發(fā)現(xiàn)了“草根民主”過(guò)程中農(nóng)民的理性，雖然其中滲透著深深的無(wú)奈。但不可否認(rèn)的是，這

2、的確是一種進(jìn)步。、“草根民主”與貨幣選票XX年金秋十月，山東某地區(qū)農(nóng)村村主任換屆選舉的時(shí)間到了。雖說(shuō)己經(jīng)進(jìn)入了秋播時(shí)節(jié)，但村村都進(jìn)入了一種選舉狀態(tài)，這種現(xiàn)象已經(jīng)多年沒(méi)見(jiàn)了。換屆選舉不僅成為農(nóng)民日常對(duì)話的首要話題，而且出現(xiàn)了組織良好的拉票行動(dòng)集團(tuán)，各種宣傳小報(bào)鋪天蓋地，競(jìng)選承諾一波高過(guò)一波。此情此景，不禁讓人想起了地球那面正在進(jìn)行的美國(guó)總統(tǒng)大選。西方政治理論中用諸如“理性無(wú)知”、“搭便車”這樣的詞匯來(lái)解釋人們的政治冷漠。因?yàn)?，任何象總統(tǒng)大選這樣的政治活動(dòng)，對(duì)單個(gè)公民來(lái)講，它所帶來(lái)的利益都是以公共產(chǎn)品的形式出現(xiàn)。公共產(chǎn)品的一個(gè)顯著特征是非排他性，即公共產(chǎn)品只能在一定群體中共享，

3、不能排除群體中的某個(gè)人對(duì)該公共產(chǎn)品的享用。而對(duì)個(gè)人而言，進(jìn)行投票選舉是有成本的，要消耗掉個(gè)人一定的時(shí)間和精力。所以，對(duì)個(gè)體而言，“搭便車”是理性選擇，即讓別人去投票承擔(dān)選舉成本，而自己免費(fèi)享受別人掙來(lái)的利益。理性原則貫徹在人們的日常決策之中，當(dāng)然也體現(xiàn)在諸如政治選舉這樣一豎政治活動(dòng)之中。既然如此，為什么農(nóng)民不在選舉中“搭便車”，相反表現(xiàn)出極高的政治熱情呢？是農(nóng)民不理性嗎？深入調(diào)查，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民討論的焦點(diǎn)不是應(yīng)該如何行使自己的民主權(quán)利，不是在討論如何選出一個(gè)德才兼?zhèn)涞拇逯魅蝸?lái)，而是在討論“錢”，在討論在這次選舉中，自己的選票能賣個(gè)什么價(jià)錢，自己應(yīng)該把錢賣給誰(shuí)，如何處理好家族

4、關(guān)系與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，因?yàn)槌鲥X最高的候選人可能不是本家族的，甚至可能是本家族競(jìng)選人的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這讓很多農(nóng)民大傷腦筋。據(jù)筆者了解，村主任競(jìng)選人之間的競(jìng)爭(zhēng)己經(jīng)給農(nóng)民帶來(lái)了不少的實(shí)惠，尤其是相對(duì)于每年收入很少的以耕種為主的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，更是如此。各村之間的選票價(jià)格不等，從幾百元到幾千元，其中決定選票價(jià)格的一個(gè)直接因素是競(jìng)選的激烈程度。當(dāng)然，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基礎(chǔ)的原理來(lái)看，選票價(jià)格只是選票價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，決定選票價(jià)格的更深層次的因素是村主任作這個(gè)崗位的價(jià)值。村主任這個(gè)崗位為什么會(huì)有價(jià)值，是因?yàn)榇逯魅蔚墓べY超出平均工資，從而使這個(gè)崗位具有價(jià)值？肯定不是這樣，因?yàn)楹蜻x人的競(jìng)選費(fèi)用動(dòng)輒幾十萬(wàn)

5、元，而一個(gè)村主任的月工資最多不會(huì)超過(guò)兩千元，孰輕孰重，誰(shuí)都算得清。如果排除這個(gè)因素，這個(gè)問(wèn)題的想象空間很大，當(dāng)然不排除有一部份利他主義分子，出于先富幫后富的動(dòng)機(jī)進(jìn)行競(jìng)選，但比重有多大，這就很難說(shuō)了。如果在排除掉這個(gè)因素，那么就只能用當(dāng)選以后的非工資收入來(lái)解釋，也就是說(shuō)，競(jìng)選人有這樣一個(gè)預(yù)期，他當(dāng)選后會(huì)有一系列非工資收入入帳，村主任崗位的價(jià)值就是將來(lái)這一系列非工資收入的資本化，或者叫折現(xiàn)。至于這個(gè)崗位的收入來(lái)源，則就更具想象空間了，可能會(huì)表現(xiàn)為形式各異，但歸根到底，是來(lái)自行政權(quán)力的壟斷租金。這樣一次選舉，對(duì)競(jìng)選人來(lái)講，代價(jià)是高昂的該地區(qū)的村莊戶數(shù)300-1000不等，如要保證

6、當(dāng)選，以一張選票價(jià)格1000元計(jì)，所需動(dòng)用的資金就達(dá)幾十萬(wàn)、甚至上百萬(wàn)。數(shù)目之巨，令人驚嘆。但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這樣的一次選舉簡(jiǎn)直就是天上掉餡餅，不僅可以輕易地得到千余元的貨幣收入，而且還有一系列的其它好處，那就是競(jìng)選人對(duì)廣大農(nóng)民做出的種種承諾。這種承諾是以書面的形式出現(xiàn)的，是關(guān)于競(jìng)選人一旦當(dāng)選將給農(nóng)民帶來(lái)什么樣的實(shí)惠的承諾。茲舉一例，在筆者調(diào)查的過(guò)程中，見(jiàn)到了這樣的兩份宣傳材料，材料中所談就是兩個(gè)競(jìng)選人對(duì)村民的承諾，如下。競(jìng)選人甲（現(xiàn)任村主任）的承諾如下：“在廣大居民的大力支持下，今年集體經(jīng)濟(jì)有新的發(fā)展，經(jīng)兩村委研宄決定，從今年開(kāi)始1、老人節(jié)，60歲以上的老人，每人發(fā)放補(bǔ)助20

7、0元2、春節(jié)，60歲以上的老人，每人發(fā)放補(bǔ)助200元3、60歲以上的老人，每人每年給予生活補(bǔ)助600元4、每人每年發(fā)放大米20斤，面粉20斤，花生油2桶xxx村兩委承諾人：xxxxxxxxx二零零四年十月七日”候選人乙的承諾：1、當(dāng)選后，興辦三個(gè)合資企業(yè)，解決部分村民就業(yè)問(wèn)題2、農(nóng)田灌溉價(jià)格下降一半3、60歲以上的老人，每人每月發(fā)放養(yǎng)老費(fèi)60元承諾人：xxx二零零四年x月x日據(jù)筆者了解，這類承諾大部分是屬于分配性質(zhì)的，而且是直接指向個(gè)人的分配承諾。大體估算了一下，要實(shí)踐這類承諾每年所需資金達(dá)幾十萬(wàn)乃至上百萬(wàn)。村與村