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1、工程建設招投標程序和各階段操作要點亞洲開發(fā)銀行采購業(yè)務種子教員王榮年WTO入世承諾（１）公平競爭不得規(guī)避招標，首推公開招標；不采用公開招標的必須”經(jīng)批準“（２）國民待遇只有進行公開招標，才執(zhí)行國民待遇。政府采購則不一定（３）政策透明按照中國的政策辦事，標準文件要求中文投標、解釋；各主管部門網(wǎng)站必須具有雙語的法律法規(guī)，不得歧視國產(chǎn)制造（４）權(quán)義平衡兩個當事人（招標人、投標人）的責權(quán)利是否平衡，廢除霸王條款說明：對于“政府采購談判協(xié)議”我國尚未簽字，但承諾從２００７年年底啟動談判。規(guī)定認可的評標辦法：最低評標價法、綜合評估法GB50500計價規(guī)范:承包人承擔技
2、術風險、管理風險、利潤風險；發(fā)包人承擔所有由法律法規(guī)所帶來的風險（除投標截止日前28天），不可抗力造成的風險（除承包人的自有資產(chǎn)）；物價變動風險合理分配：材料上漲5％以內(nèi)，施工機械使用費上漲10％以內(nèi)由承包人消化，超出部分按照新的市場價格執(zhí)行。安全操作：項目安全；個人安全四件大事：招標投標實施條例；招標師考試：十部委違法行為公告：標準文件08計價規(guī)范的發(fā)布工程建設項目執(zhí)行基本制度（１）工程項目法人責任制度；招標法規(guī)定：發(fā)包人必須具有法人資格，發(fā)布招標公告必須驗證法人資格；自然人不能招標，容易發(fā)生詐騙；采用資格審查來堵住借用、掛靠、租賃資質(zhì)投標。復雜項目，資
3、格預審；簡單項目，資格后審；關鍵問題：不得不審（２）采購招投標制度；四個范圍：重大基礎設施、重大公用事業(yè)、國有資金、外國政府貸款融資三個標準215：建設工程200萬元、貨物零件100萬元、服務（勘察設計、施工監(jiān)理）50萬元（３）合同管理制度；甲方由監(jiān)理，乙方由有資質(zhì)的項目經(jīng)理負責（４）施工監(jiān)理制度；責任落實：監(jiān)理公司的董事長承擔法人責任（５）工程保險和擔保制度。強制性的，中國特有的四大保險：工程一切險，工傷事故險，意外事故險，第三者責任險三項擔保：投標保證金（2％，最高80萬元），履約擔保10％，預付款足額擔保。工程擔保沒有推行開。建設項目定義按一個總體設
4、計進行施工，經(jīng)濟上實行獨立核算，行政上有獨立組織形式的建設單位。如一個工廠，一個學校，一個醫(yī)院等。由一個或幾個單項工程組成。單項工程一個建設項目中，具有獨立的設計文件，單獨編制綜合預算，竣工后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。是建設項目的組成部分。如一個工廠里的各個主要車間，輔助車間，辦公樓和住宅等。具有獨立存在意義的一個完整工程，并可以進一步分解為許多單位工程。單位工程具有單獨設計的施工圖紙和單獨編制的施工預算，能獨立組織施工和進行竣工結(jié)算，建成后不能單獨進行生產(chǎn)或發(fā)揮效益的單體建設或區(qū)，段工程。如工業(yè)廠房的室外工程分為：1）室外采暖，衛(wèi)生和煤氣工程；2
5、）電線電纜，路燈電氣安裝工程；3）道路，圍墻和花壇室外建筑工程。單位工程又可以由幾個分部工程組成。分部工程單位工程的不同部位。如：1）地基與基礎工程；2）主體工程；3）地面與樓面工程；4）門窗工程；5）裝飾工程；6）屋面工程；7）建設采暖衛(wèi)生和煤氣工程；8）建設電氣安裝工程；9）通風與空調(diào)工程；10）電梯安裝工程。分部工程由分項工程所組成分項工程按主要工種工程的不同劃分。如：1）瓦工的磚砌工程；2）鋼筋工的鋼筋綁扎工程；3）木工的木門窗安裝工程；4）油漆工的混色油漆工程；等。按施工工序劃分。如：1）模板工程；2）鋼筋工程；3）混凝土工程；等。按使用不同劃分
6、。如：1）水泥地面工程；2）水磨石地面工程；等。建設項目的分類按投資來源劃分。如：1）使用國有資金投資項目：各級財政預算資金；納入財政管理的政府專項建設基金；國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，國有投資有控制權(quán)的。2）國家融資項目：國債資金；國家政策性貸款等；3）國際組織和外國政府資金：世界銀行，亞行等貸款；4）民間資本市場融資：合資，合作，外商獨資等。按投資使用方向劃分1）競爭性項目：投資收益較高，市場調(diào)節(jié)靈敏，具有競爭力；2）基礎性項目：自然壟斷，建設周期長，投資大收益可能低的基礎設施項目，交通，能源，水利項目；中央重點項目投資，地方“誰受益，誰投資”；3）公益
7、性項目：國防，科研，文化，體育，衛(wèi)生，環(huán)保等非營業(yè)性。政府財政預算安排外，鼓勵企業(yè)個人投資興辦。按計劃管理要求劃分1）基本建設項目：國家財政預算內(nèi)投資，地方財政預算內(nèi)投資，銀行貸款，外資，自籌和專項資金安排的新建，擴建，遷建，復建和擴大再生產(chǎn)的改建項目；2）更新改造項目：中央或地方政府補助的更新改造資金，企業(yè)折舊基金和生產(chǎn)發(fā)展基金，銀行貸款或外資安排的企業(yè)設備更新或技改項目；3）商品房建設項目：房地開發(fā)公司綜合開發(fā)供出售或出租的房屋建設，包括危房改造。4）其它固定資產(chǎn)投資項目：單位納入固定資產(chǎn)投資計劃管理，但不屬于基本建設，更新改造和商品房建設。工程建設基
8、本程序（１）項目建議書－（２）可研報告－（３）初步設計（４）招標備
