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1、美國(guó)白宮再次拉響”關(guān)門(mén)“警報(bào)
新華華盛頓9月24日電（蔣旭峰）近日美國(guó)民主、共和兩黨再次在預(yù)算、醫(yī)改等重大議題上撞車(chē)。國(guó)會(huì)如果不能彌合分歧，在10月1日前批準(zhǔn)新財(cái)年的臨時(shí)撥款議案，聯(lián)邦政府的非核心部門(mén)將要關(guān)門(mén)；如果在10月15日前后不上調(diào)16.7萬(wàn)億美元公共債務(wù)上限，美國(guó)則將面臨債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。兩黨財(cái)政分歧嚴(yán)重自從2011年共和黨重新奪回國(guó)會(huì)眾議院主導(dǎo)權(quán)之后，共和黨希望美國(guó)財(cái)政基調(diào)從”花錢(qián)“轉(zhuǎn)向”省錢(qián)“,以解決美國(guó)所面臨的中長(zhǎng)期債務(wù)問(wèn)題。而奧巴馬總統(tǒng)所屬的民主黨政府則希望延續(xù)寬松財(cái)政政策基調(diào)，以確保在短期內(nèi)幫助降低失業(yè)率并提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此次美
2、國(guó)兩黨財(cái)政交鋒至少有三個(gè)分歧點(diǎn)：首先，聯(lián)邦政府的2014財(cái)年即將從10月1日開(kāi)始，如果國(guó)會(huì)不能在此之前批準(zhǔn)預(yù)算，聯(lián)邦政府的非核心部門(mén)將要關(guān)門(mén)。其次，醫(yī)改是奧巴馬執(zhí)政第一任期中最重要的政績(jī)，但這一改革遭到共和黨極力反對(duì)。共和黨控制的眾議院在20日投票通過(guò)的臨時(shí)撥款議案中，禁止給奧巴馬醫(yī)改項(xiàng)目撥款，白宮和民主黨掌握的參議院對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)。第三，負(fù)責(zé)通過(guò)發(fā)行債券來(lái)給美國(guó)政府融資的美國(guó)財(cái)政部已經(jīng)迫近16.7萬(wàn)億美元的公共債務(wù)發(fā)債上限，如果國(guó)會(huì)不調(diào)高這一上限，美國(guó)國(guó)債可能面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧多次敦促國(guó)會(huì)必須在10月15日前后上調(diào)公共債務(wù)
3、上限。而共和黨人希望將調(diào)高公共債務(wù)上限與實(shí)施奧巴馬醫(yī)改延期一年等內(nèi)容相捆綁。債務(wù)上限與臨時(shí)撥款在1917年之前，美國(guó)財(cái)政部發(fā)行每一筆國(guó)債均需得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。在第一次世界大戰(zhàn)期間，為了方便美國(guó)財(cái)政部發(fā)債，1917年美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)立了公共債務(wù)上限機(jī)制，即國(guó)會(huì)一次性批準(zhǔn)財(cái)政部一定額度的發(fā)債指標(biāo)，財(cái)政部可以在不超過(guò)該上限前提下，自行掌握發(fā)債節(jié)奏。調(diào)高公共債務(wù)上限相當(dāng)于國(guó)會(huì)為財(cái)政部發(fā)行國(guó)債設(shè)置了一個(gè)需要不定期審批額度的”彈簧門(mén)“,也成為反對(duì)黨要求總統(tǒng)進(jìn)行財(cái)政改革的籌碼。2011年共和黨利用調(diào)高債務(wù)上限的時(shí)機(jī)要求奧巴馬政府大幅削減開(kāi)支，雙方進(jìn)行長(zhǎng)期博弈，造成
4、資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，并導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)普爾歷史上首次下調(diào)美國(guó)3A級(jí)主權(quán)信用評(píng)級(jí)。奧巴馬強(qiáng)調(diào)，歷史上美國(guó)的公共債務(wù)上限已經(jīng)調(diào)高超過(guò)100次，共和黨不應(yīng)以此來(lái)要挾。但眾議院議長(zhǎng)博納則表示，在里根、老布什、克林頓等總統(tǒng)任內(nèi)，調(diào)高公共債務(wù)上限都曾與政府削減赤字的談判相捆綁。如果在新財(cái)年開(kāi)始前，白宮提出的聯(lián)邦政府年度財(cái)政預(yù)算未獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)會(huì)將批準(zhǔn)為期數(shù)月或數(shù)周的臨時(shí)撥款議案，以維持政府短期運(yùn)營(yíng)，同時(shí)給兩黨的協(xié)商贏得時(shí)間。眾議院共和黨人20日通過(guò)一個(gè)為期兩個(gè)半月的臨時(shí)撥款議案，讓白宮有經(jīng)費(fèi)運(yùn)行至12月15日。而參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德24日表示，他傾向于參議院通
5、過(guò)一個(gè)為期一個(gè)半月的臨時(shí)撥款議案，讓白宮有經(jīng)費(fèi)運(yùn)行至11月15日。預(yù)計(jì)參議院將在近日就臨時(shí)撥款議案舉行投票。根據(jù)美國(guó)立法程序，在年度財(cái)政預(yù)算沒(méi)有獲批的條件下，參眾兩院必須通過(guò)完全相同版本的臨時(shí)撥款議案并送交奧巴馬簽署生效，方可保證聯(lián)邦政府免除關(guān)門(mén)危機(jī)。白宮關(guān)門(mén)與債務(wù)違約白宮關(guān)門(mén)在美國(guó)并非新鮮事。近三十多年來(lái)，有十余個(gè)年份美國(guó)聯(lián)邦政府都因?yàn)閮牲h預(yù)算爭(zhēng)斗而出現(xiàn)或長(zhǎng)或短的關(guān)門(mén)現(xiàn)象。在克林頓總統(tǒng)執(zhí)政的1995年11月和12月，白宮被迫兩次關(guān)門(mén)，其中第二次關(guān)門(mén)近一個(gè)月，美國(guó)大量民眾因此怪罪共和黨，這成為助力克林頓連任的東風(fēng)。此后，美國(guó)兩黨都將白宮關(guān)門(mén)
6、視為”紅線“.博納已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，共和黨不愿因?yàn)樨?cái)政交鋒導(dǎo)致白宮關(guān)門(mén)。美國(guó)國(guó)會(huì)研究所的數(shù)據(jù)顯示，1995年12月至1996年1月初的白宮關(guān)門(mén)給美國(guó)造成了超過(guò)14億美元的經(jīng)濟(jì)損失，約28.4萬(wàn)非核心政府部門(mén)職員停工，部分公共服務(wù)被迫延期或取消。如果國(guó)會(huì)不在10月1日前批準(zhǔn)新財(cái)年的臨時(shí)撥款議案，聯(lián)邦政府的非核心部門(mén)將要關(guān)門(mén)，例如美國(guó)國(guó)家公園將會(huì)關(guān)閉，美國(guó)人申領(lǐng)護(hù)照等公共服務(wù)也將受到影響，但是總統(tǒng)核心團(tuán)隊(duì)、國(guó)會(huì)、軍隊(duì)、邊防、公共安全等核心部門(mén)的運(yùn)營(yíng)不會(huì)受此沖擊。美國(guó)穆迪分析公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪24日在國(guó)會(huì)作證時(shí)說(shuō)，和白宮關(guān)門(mén)相比，美國(guó)發(fā)生債務(wù)
7、違約的外溢影響將更大，可能會(huì)造成房屋抵押貸款利率上升和股市承壓，國(guó)際投資者將質(zhì)疑美國(guó)的財(cái)政信譽(yù)，美國(guó)企業(yè)招聘新雇員的積極性將受到打擊，銀行發(fā)放新貸款的意愿將下滑，美國(guó)民眾的日常消費(fèi)將趨向謹(jǐn)慎。作者：蔣旭峰新華華盛頓9月24日電（蔣旭峰）近日美國(guó)民主、共和兩黨再次在預(yù)算、醫(yī)改等重大議題上撞車(chē)。國(guó)會(huì)如果不能彌合分歧，在10月1日前批準(zhǔn)新財(cái)年的臨時(shí)撥款議案，聯(lián)邦政府的非核心部門(mén)將要關(guān)門(mén)；如果在10月15日前后不上調(diào)16.7萬(wàn)億美元公共債務(wù)上限，美國(guó)則將面臨債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。兩黨財(cái)政分歧嚴(yán)重自從2011年共和黨重新奪回國(guó)會(huì)眾議院主導(dǎo)權(quán)之后，共和黨希望美
8、國(guó)財(cái)政基調(diào)從”花錢(qián)“轉(zhuǎn)向”省錢(qián)“,以解決美國(guó)所面臨的中長(zhǎng)期債務(wù)問(wèn)題。而奧巴馬總統(tǒng)所屬的民主黨政府則希望延續(xù)寬松財(cái)政政策基調(diào)，以確保在短期內(nèi)幫助降低失業(yè)率并提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此次美國(guó)兩
