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1、策戈2tl，04調(diào)研要敢啃“硬骨頭’’以治理“跑部錢進”問題為例豳麓調(diào)查研究要透過現(xiàn)象看本質(zhì)。有的問題在基層，根子在體制機制，光斬草、不除根，風(fēng)吹又復(fù)生。全面深化改革是一場前所未有的能力和水平、學(xué)識和智慧，更需要偉大變革。改革進入深水區(qū)，一些問敢啃“硬骨頭”的勇氣，肩負歷史使題由來已久，冰凍三尺非一日之寒，命，不避實就虛，善于思考，敢講真是改革面臨的難啃的“硬骨頭”。針話，堅持實事求是，不怕觸及既得利對這些問題的調(diào)查研究，不僅僅需要益。研后決策的重大決策調(diào)研論證制度。門歸口管理，督查部門定期進行督促應(yīng)健全并落實重大項目、重大決策風(fēng)檢查，確
2、保調(diào)研制度落到實處。三是險評估機制，把調(diào)查研究作為重大決考核評價制度。制定科學(xué)合理的調(diào)研策必經(jīng)程序，真正把決策建立在扎實考核指標(biāo)體系，年底對調(diào)研任務(wù)的完深入、務(wù)實管用的調(diào)查研究之上。成情況進行集中考核，對完成情況好的評優(yōu)獎勵，對完成情況不好的通報三、創(chuàng)新調(diào)研后制度批評，對違反紀(jì)律的嚴(yán)肅追究責(zé)任。針對過去一些調(diào)研開展時轟轟烈調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座烈、結(jié)束后一切照舊的問題，應(yīng)注重山。以制度建設(shè)破解調(diào)研中形式主義建立完善調(diào)研后的一系列相關(guān)制度，問題的關(guān)鍵在于制度的針對性和實效保障調(diào)查研究真正切實管用。一是調(diào)性。因此，調(diào)研制度必須接地氣，與
3、研反饋制度。在調(diào)研后應(yīng)匯總梳理群本地實際相結(jié)合，與中心工作相結(jié)眾反映的問題，能解決的立即解決，合，與群眾需要相結(jié)合，環(huán)節(jié)要全，涉及政策層面的認真研究，不能解決的予以說明，并通過回訪等方式及規(guī)定要簡，措施要實，否則制度建設(shè)時將結(jié)果反饋群眾。二是組織實施制也會淪為形式主義。赫度。應(yīng)明確規(guī)定調(diào)研工作主要領(lǐng)導(dǎo)親(作者系中央辦公廳法規(guī)局副局自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜合協(xié)調(diào)部長)i82014{j4策戈g以社會反映強烈的“跑部錢進”項目資金分配體制機制存在弊端，有問題為例，我們在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，的資金分配彈性大，給誰不給誰，隨基層存在的許多問題，都與其及
4、其背意安排；有的資金使用效率低，層層后的利益藩籬等因素密切相關(guān)，解決結(jié)轉(zhuǎn)，“跑冒滴漏”；有的搞虛假配相關(guān)問題需要我們具有勇做破冰改革套，項目建成豆腐渣；有的干實事馬前卒的精神和氣概，為頂層設(shè)計做的，不如會跑的。黨的十八屆三中全“千里眼”“順風(fēng)耳”，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)會指出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重決策發(fā)揮參謀作用。要支柱”，首次把財稅體制改革提到國家治理的高度。因此，調(diào)查研究就一、直面體制機制的障礙要立足于破除體制機制障礙，加大財調(diào)查研究要透過現(xiàn)象看本質(zhì)。歷權(quán)與事權(quán)相匹配的改革力度，從源頭經(jīng)千辛萬苦獲得大量第一手資料，這治理，標(biāo)本兼治，建立長效機
5、制，徹僅僅是調(diào)查研究的第一步，關(guān)鍵還要底鏟除“跑部錢進”的土壤。找出問題的根源。有的問題在基層，二、勇于沖破利益藩籬根子在體制機制，光斬草、不除根，風(fēng)吹又復(fù)生。調(diào)查研究是科學(xué)決策的調(diào)查研究要提出解決“硬骨頭”重要基礎(chǔ)，是尋找啃“硬骨頭”良方問題的辦法，更需要旗幟鮮明，沖破的源泉，必須以堅定擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，對利益藩籬，明確思路和實施路線圖。調(diào)查的真實情況進行深入思考研究，基層流傳一句話：“項目是跑勇于切中時弊，從體制機制上提出改出來的，非跑不可，少跑不行，不跑革思路。更不行?！蓖呐?眼睛朝上，向上“跑部錢進”問題，實質(zhì)是“權(quán)跑。有的地方每花一
6、塊錢，就有四毛力部門化”“部門利益化”，明顯錢來自中央財政，其中大部分就是部與中央八項規(guī)定的精神是背道而馳委掌握的專項轉(zhuǎn)移支付資金。2013年的，與群眾路線的宗旨是格格不入中央對地方的轉(zhuǎn)移支付總額超過4萬億的，與干部清正、政府清廉、政治元，其中專項轉(zhuǎn)移支付近2萬億元，分清明的目標(biāo)要求是水火不相容的，但散在30多個部門、20多個大項、200多長期以來就是屢禁不止。近期落馬的個小項中。怎么跑?八仙過海各顯神一些貪官，如劉鐵男、洪金洲，就是通，少數(shù)地方把“請客、送禮”當(dāng)作“跑部錢進”滋生腐敗的典型。調(diào)研兩大法寶。一位審計領(lǐng)導(dǎo)曾形象表達時基層普遍
7、反映項目資金是最關(guān)心、為：“‘跑部錢進’——跑是一個足字最現(xiàn)實的利益問題。有人認為跑到了旁，還有一個包，要帶包去跑。誰跑項目資金就意味著地方錢袋子鼓起來得多，部委情況了解多，就可能多獲了，這是硬道理、真本事，既有增長得一些撥付款。”一位長期跑項目的點，也有政績，“大項目大發(fā)展、小說：“跑項目沒有本錢不行，上面沒項目小發(fā)展、沒項目沒發(fā)展”。但是有熟人不行，關(guān)系不鐵不行，時機不19策戈g201404對也不行?！爆F(xiàn)在制度的籠子越扎越制，搭建公平競爭平臺，讓各地可以公緊，制度的執(zhí)行力越來越強，黨風(fēng)政風(fēng)開合法進行利益博弈，公正評審，避免明顯好轉(zhuǎn)，贏
8、得了民心，群眾有口皆暗箱操作、“一千事就出事”，讓權(quán)力碑、拍手稱快。然而，當(dāng)前滋生腐敗的在陽光下運行。土壤依然存在，如果不觸動既得利益的二是強化監(jiān)督。建立項目資金監(jiān)“奶酪”，“跑部錢進”的違規(guī)
